“三轉”后，如何轉變辦案方式，有效遏制腐敗蔓延勢頭？徐州市紀委進行了探索，注重運用系統思維、系統方法懲治腐敗，從個案入手查辦系統行業窩案，“系統查、查系統”，發揮強大威力，實現系統治理。
截至11月初，徐州市已查辦農機、稅務、拆遷、教育、衛生、房管六大系統腐敗案件百余件，僅查辦房管系統窩案就為國家挽回經濟損失1億余元。
系統思維——點、線、面連成片
“系統查、查系統”辦案模式的提出，源于一個“冷衙門”的大腐敗案。
去年初，一封反映豐縣農機局原局長唐世安的舉報信引起徐州市紀委領導重視，縣紀委受命調查。辦案人員發現，農機管理部門利用市場準入權、農機推薦權、指標分配權、補貼監管權，大肆套取、侵占農機補貼資金，索取和收受賄賂。唐世安和副局長孫波、王風梅先后落馬。而據農機供應商交代，這種“潛規則”在行業內普遍存在。
“民生資金絕不允許侵吞，徹查全市農機系統腐敗案件，維護人民群眾利益。”徐州市委常委、市紀委書記陳志揚表態擲地有聲。
“腐敗問題觸目驚心。全市7個涉農縣（市、區）中，有6個縣（市、區）的農機管理部門的干部被不法商人拉下水，‘正副職一起作案、上下級接連貪腐’。”徐州市紀委有關領導介紹，市紀委共查處農機系統套取、侵占農機補貼資金案件19件，移送司法機關17人，其中包括8名農機局局長、副局長。
“系統查、查系統”首戰告捷。
“目前，市紀委已先后查處農機系統19名干部，稅務系統8名工作人員，拆遷系統7名征遷干部，教育系統8名局長、校長，衛生系統6名衛生局局長、醫院院長……”徐州市紀委分管案件檢查工作的副書記陳勇說，“以前多是查辦個案，現在延伸到類案，由點到線再到面，形成反腐敗高壓態勢。”
系統方式——吃一個、夾一個、看一個
“‘吃一個、夾一個、看一個’，是當年淮海戰役取得勝利的法寶。在‘系統查、查系統’中，這一策略同樣行之有效。‘吃一個’，集中優勢兵力，快速查辦；‘夾一個’，啟動關聯案件調查；‘看一個’，對系統案件線索進行跟蹤排查，全面查處。”陳志揚如是說。
去年7月，在查辦一起經濟案件中，辦案人員發現從事房產代理業務的“黃牛”與房管、稅務部門人員勾結，大肆偷逃稅款。
經過多方核查和固定證據，徐州市紀委啟動“系統查、查系統”：先查辦稅務系統案件；再啟動房管系統腐敗案件調查；然后，協調檢察、公安機關對“黃牛”進行調查，跟蹤相關線索。
隨著調查的深入，案情越來越清楚。“黃牛”利用稅務部門與房管部門房產信息不聯網、難以核實信息真實性的漏洞，拉攏腐蝕稅務、房管人員，通過制作虛假資料改變房產性質和減少房產交易金額等方法，鉆國家稅率差額的空子，大肆偷逃應征稅款。“黃牛”按照偷逃稅款金額的50%向購房者收取好處，并將其中的10%至25%向稅務、房管人員行賄。短短三年時間，“黃牛”權蕊非法獲利1000余萬元。
市紀委對涉案稅務人員呂新建、劉于順、王慶周等8人進行立案調查后，又深挖查辦了市房管局產權交易中心原黨總支書記陳祥龍、房產檔案館副館長黃蕾和房管局副局長王曉輝等5名領導干部腐敗案件。同時，協調公安、檢察機關對破壞稅收秩序、偷逃國家稅款的10余名“黃牛”進行查處，為國家挽回經濟損失1億余元。案件查辦工作一直延續到今年9月。
系統治理——釋放多重反腐紅利
“系統查、查系統”是一種辦案方式的創新，不僅增強了懲治的威懾力，而且拓展了查辦案件的乘數效應，推動源頭治理。
今年4月，接到江蘇省委巡視組轉來的縣教育局原局長梁龍衛涉嫌違紀違法線索后，睢寧縣紀委迅速開展調查，市紀委派人指導督辦，最終查實梁龍衛貪腐受賄上千萬元。據查，梁龍衛任職一把手期間，平均每個工作日貪腐近1萬元，可謂“日進斗金”。
更令人吃驚的是，該案涉案人員眾多，且多數是教職員工。對這些人員如何處理？
“百年大計，教育為本。必須嚴肅查處，整飭校風。”徐州市紀委決定徹查到底。最終，睢寧縣教育系統27名校長、干部、會計等被查處，9人被移交司法機關處理。與此同時，市紀委在全市教育系統開展“系統查、查系統”，查處包括豐縣教育局局長滕義舉、邳州市八義集高級中學校長王韌、銅山區張集中等專業學校校長吳尚等在內的8名局長、校長腐敗案件。
以案為鑒，警鐘長鳴。今年9月，徐州市教育系統集中開展警示教育活動，并根據這批案例撰文，從深化教育體制改革、開展系統治理、完善防控機制等方面，提出對策。“反映的問題值得我們重視。要從問題入手，通過深挖發案原因，提出系統治理對策。所提建議針對性強，有普遍意義，望能采納實施。”省委領導作出批示。
據了解，徐州市房管、稅務系統腐敗案件發生后，市政府成立了涉稅專項治理領導小組，對案件暴露出的問題進行集中治理。目前，該市已成功開發出房產信息共享系統，房管、稅務、國土、建設等部門實現信息共享。該系統將在全省推廣。
