寧海街道黨工委關于巡察“回頭看”反饋
意見整改落實情況的通報
（社會公開稿）
根據區委統一部署，區委第一巡察組于2021年6月1日至6月30日對寧海街道開展了巡察“回頭看”工作，并于7月23日進行了反饋。按照巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。
一、提高站位，堅決落實巡察反饋意見要求
（一）加強巡察整改工作組織領導
巡察工作反饋會以后，寧海街道黨工委高度重視，堅持以實事求是、高度負責的態度，把巡察組巡察“回頭看”反饋意見整改工作納入領導班子日常重要工作日程，街道黨工委先后多次召開班子會就整改落實工作進行深入研究，明確了各分管領導、部門負責人在整改工作中的職責任務，對于整改不力、不到位的嚴肅問責，確保在整改時限內按要求完成任務。按照巡察整改要求，街道黨工委及時組織召開巡察整改專題民主生活會，深入查找思想根源，加強組織領導。
（二）加強巡察整改工作責任落實
為確保整改任務順利完成并取得實效，街道黨工委及時成立整改工作領導小組，并下設辦公室，專門制定了《寧海街道黨工委關于區委巡察反饋意見整改工作方案》，并經街道黨工委會議研究通過，下發到各責任部門，明確了問題清單、任務清單、責任清單，對反饋意見逐條整改落實。把整改事項責任落實到人，明確整改時限，確保取得實效。
（三）堅持建章立制抓好巡察整改
街道黨工委堅持把建立和完善工作制度作為落實巡察整改、提升巡察整改質效的重要舉措，對反饋問題全面研究，系統梳理，深入剖析問題原因，從源頭上查找發生問題的堵點、痛點，著力構建長效機制，促進各項工作的規范化、制度化運作，保障巡察整改取得長期實效。
二、狠抓落實，從嚴從實開展巡察整改工作
區委第一巡察組巡察“回頭看”反饋意見指出了街道黨工委上輪整改不到位問題和巡察“回頭看”新發現的11個問題，街道黨工委認真貫徹巡察整改工作要求，將反饋問題細化為27個具體問題，通過2個月的集中整改，整改工作取得階段性成效，具體巡察整改進展情況如下：
（一）上輪整改不到位問題
“財務管理不嚴格”問題，僅對巡察報告中指出的超標準報銷餐費、公款購買香煙、違規吊唁等5萬元費用進行了清退，對是否存在同類問題未進行全面查擺同步整改，各平臺公司違規支出、報銷手續不全等問題依然存在。
整改進度：已整改完成。
整改落實情況：一是街道財政條線開展全體成員會議，學習相關文件政策精神；二是安排專人查閱2018-2021年5月單位賬務，共發現66處工程類問題，21處公務出行問題。對工程方面問題，與工程經手人協商完善工程合同，66處不規范問題已整改到位。對于21處公務出行方面問題，與相關經手人對接整改到位；三是強化制度管理，2021年7月，寧海街道出臺《寧海街道經費支出管理辦法》，要求全體工作人員嚴格按照管理辦法執行。
（二）對照“三個聚焦”，巡察組“回頭看”反饋新問題
1.關于貫徹執行上級決策部署有差距的問題
（1）落實支出管理非現金結算要求不到位。2018年市委出臺《關于健全五項監管機制規范農村基層治理的實施意見》（連委辦發〔2018〕70號），海州區委農村工作領導小組制定了《海州區落實農村基層治理五項監管機制方案》，均對村級支出管理提出了非現金結算、杜絕現金報銷、實行村級資金監管全程留痕的明確要求。但寧海街道大額資金以現金方式支取的情況仍時有發生，如海河村以現金形式支付三組、五組土地流轉補償款。
整改進度：已整改完成。
整改落實情況：一是寧海街道財政和資產資源管理辦公室召開村級會計人員業務培訓會議，認真學習2018年市委出臺的《關于健全五項監管機制規范農村基層治理的實施意見》（連委辦發〔2018〕70號）和海州區委農村工作領導小組制定的《海州區落實農村基層治理五項監管機制方案》，并要求村會計認真落實，杜絕再次發生支出非現金結算現象；二是安排各村會計互查2018年-2021年5月賬務，發現自2018年9月村級有賬戶開始，除太平、海河以外，其他村均未發現有非現金結算問題；三是加強村級賬務的審、復核，對于手續缺失、報銷程序不合理的，杜絕入賬。
（2）鞏固脫貧成果，防止邊緣戶返貧的措施不多。街道雖然在2018年底已幫助建檔立卡戶234戶615人全部脫貧，但脫貧效果的持續性存在問題，如太平村村民錢某在街道的努力協調下，與連云港興鄉環衛保潔有限公司寧海街道環衛工作站簽訂了環衛用工合同從而實現脫貧，但合同為一年一簽，若到期不再續簽，很可能返貧。
整改進度：已整改完成。
整改落實情況：街道農業農村和經濟發展辦公室加強基礎數據收集，做好防止返貧監測幫扶全面排查，對農戶收入、政策落實情況和人居環境進行摸底，保障脫貧成果；環衛工作站年度聘用工作人員優先考慮幫扶戶，確保幫扶戶收入穩定。
2.關于謀劃鄉村振興戰略舉措不多的問題
（1）傳達落實鄉村振興工作不到位。街道黨工委局限于開會傳達相關文件內容，專題研究鄉村振興工作較少，僅穿插于日常工作會議中。在統籌、協調鄉村振興工作上辦法不多、措施不強，對鄉村振興缺少長期整體規劃。
整改進度：已整改完成。
整改落實情況：街道要求農業農村和經濟發展辦公室分管領導每季度做好會議通知，黨工委召開鄉村振興工作專題會議，商議鄉村振興工作的具體辦法、措施、規劃等。鄉村振興工作涉及的各部門，按照上級要求報送相關工作總結、臺賬，由農辦進行整理匯總。
（2）村集體經濟發展活力不足。各村完成年度經營性收入超18萬元的任務，主要依靠“四清”工作中回收的河堤馬道、集體土地發包收入，村級產業多以傳統種植業、手工業為主，造血功能和發展動力不足。
整改進度：已整改完成。
整改落實情況：街道專門召開富民興村專題會議，督促各村因地制宜發展新的集體經濟，使資源優勢變為經濟優勢；加強村集體自身發展，提升造血功能，壯大村級集體經濟，發展經濟項目，提高集體收益。
（3）村級產業發展缺乏長遠規劃。過于關注眼前項目和收益，對產業發展缺乏總體思路和應急處理能力。2020年初清河村組織村民大面積種植洋蔥，因新冠疫情滯銷，又未打通本地市場，最后低至8分錢一斤拋售，村民損失較大，導致村民后期種植農產品熱情不高。
整改進度：已整改完成。
整改落實情況：緊貼街道的總體發展規劃，牽住龍頭企業帶動農業產業發展。避免同質化種植，供貨量過多，市場供大于求情況出現。加強政府引導，引導農戶“按需種植”或者采取“訂單種植”模式，并在總量上控制農戶的洋蔥種植面積，避免農產品再次滯銷的病根。
3.關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入扎實的問題
部分黨員干部重業務、輕學習，對黨的教育重要性認識不足，沒有把學習作為政治必修課來修，學習過程中缺乏系統性和主動性，影響學習成果鞏固轉化。“不忘初心、牢記使命”主題教育學習形式整體較為單一，局限于被動接受，沒有主動思考領悟，存在走過場的現象。機關部分支部對黨建工作重視不夠，“三會一課”、主題黨日、黨務公開等黨內工作制度落實不到位，黨組織工作紀實手冊記錄不完善。機關黨建工作僅滿足于完成規定動作，無黨建特色亮點，未形成黨建特色品牌。部分黨員黨性意識淡薄，不能按時參加日常學習教育，學習強國活躍度、機關固定學習日參與率較低。
整改進度：已整改完成。
整改落實情況：一是督促各支部加強黨員日常學習教育，增強做好機關黨建的責任感，重點把握好黨建和業務的關系。根據不同層次、不同崗位黨員需求，開展多形式、多類別黨員教育活動，注重運用學習強國、“紅韻海州”小程序等新媒體平臺，確保黨員能夠隨時學、隨地學、隨心學。二是提高政治站位，推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化、長效化，結合黨史學習教育，不斷推動學習教育出新出彩、走心走實。常態化開展習近平新時代中國特色社會主義思想、中國共產黨歷史等內容的學習，采取定村領導上黨課、村社書記領學、專家開講座等方式幫助學習，開展黨史知識競賽、青年講堂等活動，促進學習走深走實。用好連云港市革命紀念館、抗日山烈士陵園等實境課堂，充分發揮紅色資源教育作用，用好流動電影放映車，組織黨員觀看《上甘嶺》、《守島人》等紅色影片，在光影中感受黨的奮斗歷程，砥礪初心使命，激發干事創業熱情。結合街道實際，開展“我為群眾辦實事”行動，在防汛防澇、疫情防控中引導黨員踐行初心使命，解決一批群眾煩心事揪心事。三是進一步提高基層黨組織工作規范化、制度化水平，嚴格黨內工作紀律，督促各黨組織落實“三會一課”、主題黨日、黨務公開等工作制度并及時記錄。街道黨工委對各項制度落實情況開展定期檢查和隨機抽查，并對檢查結果及時通報。聚焦重點重心，突出政治功能抓黨建，突出標準規范抓黨建，突出問題導向抓黨建，推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬。四是開展機關黨建品牌建設活動，指導機關各支部主動將機關黨建與業務深度融合，突出黨性鍛煉、創先爭優、聯系群眾、興辦實事等內容，探索創建主題名稱鮮亮、工作內涵深刻、活動內容豐富、部門特色突出的機關黨建品牌，推動機關黨建高質量發展。五是學習強國實行日督促、周通報、月考核機制，發布學習“紅黑榜”，明確各支部書記為學習強國第一責任人，要求書記親自學、帶頭學、主動學，對學習有困難的黨員列為“學習薄弱人”，分析原因，有的放矢進行重點幫促。每月2次固定學習日實行簽到制度，定期通報學習情況，并納入年底評議考核。
4.關于街道對集體企業管理缺位的問題
（1）對平臺公司疏于管理。街道先后成立的6家平臺公司，均不同程度存在現金支付、支出憑證附件不全等財務管理不規范、工程項目手續不全、合同管理不規范等問題。
整改進度：已整改完成。
整改落實情況：一是全面清查財務賬冊，檢查每個項目、憑證，發現支出憑證附件不全等缺項問題立刻落實整改。二是工程項目手續與合同管理存在的問題，能完善的已完善到位，不能夠完善的制定工作制度，杜絕再次發生。三是編制工程項目手續清單，加蓋審核專用章明確責任人。
（2）平臺公司與街道資金往來密切，部分應由街道支付的款項轉嫁平臺公司支出。如街道頻繁將商務接待費、差旅費、公車修理使用費用轉嫁平臺公司。2018年秸桿禁燒公安駐村干部目標考核獎在騰寧公司支出。
整改進度：已整改完成。
整改落實情況：一方面，明確各方職能，平臺公司處理公司相關業務，平臺公司不再接受街道“三公”經費報銷，明確“三公”經費今后由街道負責。另一方面，加強財務制度管理，聘用專業會計人員，加強各平臺公司之間的賬務管理，定期組織自查、互查或聘請第三方檢查等形式，徹底杜絕類似問題發生。
（3）寧海自來水廠收支全部通過現金核算，且設置兩套賬。第二套賬違反了《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規定》。
整改進度：已整改完成。
整改落實情況：明確要求街道自來水廠落實《寧海街道經費支出管理辦法》，并嚴格按照管理辦法執行，堅決杜絕大額現金支付、白條報銷等財務管理不規范問題。加強自來水廠會計財務培訓，規范水廠財務管理，對兩套賬問題做到立行立改，自來水廠會計已將兩套賬并為一套賬。
5.關于財務管理制度執行不嚴格的問題
（1）財務報銷手續不規范。如2018、2019年在瑞海公司報銷支付的40余筆商務接待“三單不全”，均未附餐單、未詳細說明接待單位及人員情況。收取的企業房租大部分僅有收據未附廠房出租合同。
整改進度：已整改完成。
整改落實情況：對街道近5年財務憑證開展自查自糾，報銷手續不全的分類落實整改，工程合同缺失、缺少簽字、內容錯誤等問題已對接相關經手人整改到位。加強對街道財務人員的培訓和管理，督促財務人員加強對報銷憑證的審核，避免報銷手續不規范問題。
（2）現金支出現象比比皆是。商務接待現金支出現象尤為嚴重，2018年以來寧海街道轉嫁下屬瑞海公司支付的商務接待費用、車輛維修、勞務用工費用大部分以現金方式支付。
整改進度：已整改完成。
整改落實情況：加強財務制度管理，明確“三公”經費由街道負責，增加對財務會計業務培訓，嚴格杜絕現金結算。聘用專業會計人員加強各平臺公司之間的賬務管理，定期組織自查、互查或聘請第三方檢查等形式，發現不規范問題及時整改到位。
（3）公款私存。辦事處在資金管理上把關不嚴，如多次將海河村、太平村等土地流轉補償款轉賬到村報賬員個人賬戶上。
整改進度：已整改完成。
整改落實情況：一是對太平村、海河村出現的“公款私存”現象，對相關負責人進行了提醒談話，對涉嫌違法違紀違法人員，按程序進行了處置。二是完善各項村級財務制度，對已經制訂的制度和有關財務管理文件，要求村級工作人員加強學習，深入領會，杜絕將制度上墻后束之高閣。三是加強對村級財會隊伍的專業培訓指導，與街道代理會計加強溝通聯系，去掉“代理會計就是代理記賬”的誤區概念，切實行使會計監督的職責和義務。
街道不僅針對巡察組指出的財務問題進行落實整改，更是舉一反三，開展全面自查自糾，創新手段嚴堵漏洞。一是嚴格財政資金審批程序，明確規定基本支出經費、項目支出經費等審批程序；二是優化村會計結構，統一選聘學歷高、素質高、年齡小的回村任職大學生擔任村會計，并聘請專家為新任報賬員進行了專業培訓；三是實行村會計輪崗制，明確規定會計不得在同一村（社）連續任職三年以上，降低財務人員自身腐敗可能性，靶向防治崗位廉政風險問題。
6.關于違反中央八項規定精神問題屢禁不止的問題
存在違規發放獎金、津補貼；違規公款吃喝；工作餐超標；超標準報銷市內交通補助等問題。
整改進度：已整改完成。
整改落實情況：一是加強制度學習，督促街道黨員干部加強對違反中央八項規定精神文件的學習，要求分管領導和部門各負責人加強財務報銷的審核把關。二是開展專項檢查，結合區紀委《關于嚴格落實中央八項規定精神的紀律檢查建議》的整改落實，開展財務支出專項監督檢查，加強財務報銷管理。三是更新完善《寧海街道經費支出管理辦法》，明確相關費用報銷條件與程序，層層審核，杜絕虛假報銷、違規報銷情況再發生。四是強化違規排查，對黨員干部違反中央八項規定精神情況開展經常性監督檢查，及時發現問題，堵塞漏洞。
7.關于公車使用管理不嚴的問題
（1）公務用車在使用過程中未嚴格執行寧海街道《公車使用管理規定》、《寧海街道公車用油管理辦法》，存在管理漏洞。
整改進度：已整改完成。
整改落實情況：對原有的公車相關管理辦法進行梳理，及時補充缺漏制度，適時修訂并形成《寧海街道公車管理制度》。嚴格用車程序，并對車輛保險及維修保養管理、燃油費用管理等提出規范要求，使公車管理各項工作有章可循，平臺公司結合實際，參照此制度規范使用。
（2）平臺公司公務用車實際由街道辦事處使用，但未納入街道公務用車統一管理，平臺公司相關公務用車管理制度不健全。
整改進度：已整改完成。
整改落實情況：平臺公司按照寧海街道《公車使用管理規定》《寧海街道公用車用油管理辦法》的規定，嚴格落實定人、定車、定油卡、定維修、定洗車、定期結付。
（3）對用車、用油情況日常監管不到位。
整改進度：已整改完成。
整改落實情況：街道已在定點加油站辦理加油卡，實行一車一卡，及時掌握車輛用油情況。建立公務用車單車臺賬制度，車輛運行期間的使用登記記錄、加油卡充值申請、加油登記等材料均納入臺賬范圍，街道紀工委不定期進行抽查，強化監督職能。
8.關于工程項目管理混亂的問題
（1）工程合同管理混亂。部分項目合同簽訂不規范，還存在無簽訂人和簽訂日期現象，有的項目合同甚至先建后補。如2018年寧海街道垃圾中轉站前期開荒及土石方工程合同無簽訂日期，2018年魏灣村魏莊村莊綠化項目無簽訂人和日期。2018年實施的魏灣村魏莊村莊綠化項目于2018年4月建設完工后才與建設方簽訂合同。
整改進度：已整改完成。
整改落實情況：一是對近三年來的工程合同進行梳理，查找存在問題及時整改到位。二是建立合同管理制度，加強合同管理把關，明確專人負責，堅決杜絕合同內有空白項、無簽訂人簽字、無簽訂日期及先建后補等現象。三是結合工作實際舉一反三，對通過詢價的工程項目加強檔案管理，部門保留全套資料，并要求配有工程前后對比圖。四是工程無論大小，均要求出具驗收報告單，驗收報告單嚴格把關，必須有參與項目的負責人及相關驗收人員簽字。
（2）執行招投標政策不嚴格。巡察組隨機抽取魏灣村魏莊村莊綠化和寧海商業街雨污分流兩個工程項目，均未按要求公開招投標。
整改進度：已整改完成。
整改落實情況：街道目前所有的招標項目嚴格執行海州區海政辦發〔2021〕13 號關于《海州區限額以下項目政府采購管理辦法（暫行）》、海政發〔2021〕15號文關于《海州區國有企業采購貨物、服務及工程類項目管理暫行規定》文件中的規定進行招標項目實施，堅決按照文件規定和流程實施招標工作，杜絕虛假招標，后補招標材料情況，對街道招標辦工作人員進行談話提醒。
（3）項目監管不到位。部分項目未按合同約定扣留質保金。魏灣村魏莊村莊綠化項目未按合同約定扣留5%質保金，街道相關職能部門也未對項目承包人的養護責任進行監管，致使該項目中苗木存活率不足10%。個別項目工程量變更無手續。2018年5月實施的太陽能挑臂燈采購項目和前述寧海商業街雨污分流項目工程量均已超10%，無相關集體研究記錄，工程款支付時也未見相關補充說明或有關報備資料。
整改進度：已整改完成。
整改落實情況：一是街道建設工程的付款方式基本上采用4-3-3模式，即分3年付清工程款，一般工程的保質期為2-3年，故以后不會出現未按合同扣留質保金的情況。二是街道對在建項目均安排專人負責，并聯合工程監理單位對工程項目的全過程進行跟蹤監管，確保工程質量達到設計標準。三是街道聯合審計單位嚴格控制工程增量，針對特殊情況，確實超出10%的，將按照相關流程報區招標辦備案，并完善相關手續。
（4）代理公司選擇使用存在廉潔風險。寧海街道項目招標代理長期指定使用江蘇正源工程項目管理有限公司“獨家”代理。
整改進度：已整改完成。
整改落實情況：在代理公司的選擇上，街道采取多部門聯合抽簽的方式選取，同時附上簽到記錄表及現場圖像資料，有效規范代理公司選取使用工作。
9.關于黨工委領導核心作用發揮不力的問題
多筆大額辦公支出甚至單位公積金繳納等由員工個人先行墊付，單位財務再將費用支付給員工，違反相關財務管理制度，付款存在廉政風險。領導責任意識和擔當精神不足。2019至2020年，街道領導班子會上多次提及2013年秸稈還田補貼未發放事宜，但一直議而不決，嚴重損害了群眾利益，直至2020年12月，省政風熱線對此事予以曝光，個別領導班子成員因此被追責。
整改進度：已整改完成。
整改落實情況：街道黨工委領導班子認真貫徹落實上級決策部署，強化責任擔當，切實履職盡職。為進一步規范領導班子議事規則，從7月份開始，領導班子會議對“三重一大”事項及重要決策等方面，做到“會前醞釀、會中研究、會后定論”，并形成會議紀要。
10.關于主體責任落實不夠有力的問題
（1）面對全面從嚴治黨新常態，依然存在重業務、輕黨建的問題。對黨建工作缺少統籌謀劃，主要負責同志過問少，專題會議研究少。
整改進度：已整改完成。
整改落實情況：一方面，樹牢“抓黨建是最大政績”的理念，每季度召開一次黨建工作專題會，主要負責同志親自把關，班子成員集思廣益。另一方面打造黨建工作亮點，制定黨建年度品牌計劃，定期匯報進展情況，主要領導每月不少于一次實地走訪督查。
（2）執行全面從嚴治黨壓力傳導不足，“一崗雙責”落實落細上不到位。主體責任逐層遞減，辦事處人員普遍認為全面從嚴治黨主體責任是紀工委的事情，具體落實是紀工委書記的事情。
整改進度：已整改完成。
整改落實情況：嚴格落實“一崗雙責”責任制。各班子成員定期同部門負責人、支部書記談心談話，了解黨建工作內容，掌握黨員思想動態，樹立黨建業務兩手抓兩手硬的鮮明導向。
（3）警示教育開展不扎實。對本街道黨員干部違規違紀問題公開不到位，部分違紀問題未能及時通報曝光，未達到“處理一人、教育一片”的效果。2018至2020年，被紀委監委立案并給予黨紀政務處分的達20人次。
整改進度：已整改完成。
整改落實情況：一是加強警示教育，經常性通報省市區委違規違紀案件，對街道被處分人員，要求嚴格按照相關規定在支部會議上通報，用身邊事警示身邊人。二是開展廉政宣講，邀請區紀委相關部門負責人到寧海開展廉政宣講，提升黨員干部廉潔自律意識。三是組織街道工作人員參觀黨的紀律建設史專題展覽，開展黨風廉政專項測試，強化紀律自覺。
（4）廉政風險防控較為薄弱。虛報冒領農業補貼問題禁而不絕。
整改進度：已整改完成。
整改落實情況：強化審核把關。對接街道農口部門人員，要求加強對農業補貼的審核，對有虛報冒領農業補貼問題及時由街道紀工委核查處置。召開黨風廉政建設專題會議，加強對村（社區）干部的思想教育，引導村干部規范履職，廉潔履職。
11.關于紀工委落實“三轉”未完全到位的問題
街道紀工委監督執紀工作泛化，未立足監督的再監督職責定位，直接參與工程項目招投標驗收等業務性工作，為工程項目簽字背書。
整改進度：已整改完成。
整改落實情況：一是組織街道紀工委全體人員，重新學習中央和省市區委關于紀委“三轉”相關工作要求。二是強化工作職責定位，結合巡察反饋問題，嚴格職責定位，對目前業務工作進行梳理，對不屬于自身職能工作立即停止參與。
三、常態管理，構建長效管理機制
下一步，街道黨工委將按照長效化、規范化、持久化的要求，堅持不懈抓好巡察整改落實工作，鞏固和深化巡察整改成果，推進街道工作在新的起點上取得新的成就。
（一）毫不松懈抓好后續徹底整改。堅持目標不變、標準不降、力度不減，針對已整改完成的事項，認真開展日常監督監察和不定期抽查，鞏固整改成果，堅決防止“回潮”和“反彈”；對需要一定時間整改到位的，緊盯不放、常抓不懈，確保最后的整改落實到位。
（二）落實全面從嚴治黨的主體責任。街道黨工委以此次整改為契機，堅持舉一反三、以點帶面，深入查找和解決黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨以及黨風廉政建設等方面存在的問題，切實增強全局全面從嚴治黨的整體成效，把全面從嚴治黨要求落實到街道工作各個方面。
（三）以巡察整改成果促進街道作風更加務實。街道黨工委把此次巡察整改工作作為轉變街道工作作風、深化服務發展的重要契機和動力，運用好巡察整改成果。在抓好整改的同時，更加注重治本，注重預防，建立健全有關制度規范，形成管長遠、有實效、管根本的工作機制，努力營造風清氣正的政治生態環境。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0518-85959003；電子郵箱hzqnhjddzb@163.com。
寧海街道黨工委
2021年10月22日
