寧海街道黨工委關(guān)于巡察“回頭看”反饋
意見整改落實(shí)情況的通報(bào)
（社會(huì)公開稿）
根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一部署，區(qū)委第一巡察組于2021年6月1日至6月30日對(duì)寧海街道開展了巡察“回頭看”工作，并于7月23日進(jìn)行了反饋。按照巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、提高站位，堅(jiān)決落實(shí)巡察反饋意見要求
（一）加強(qiáng)巡察整改工作組織領(lǐng)導(dǎo)
巡察工作反饋會(huì)以后，寧海街道黨工委高度重視，堅(jiān)持以實(shí)事求是、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把巡察組巡察“回頭看”反饋意見整改工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子日常重要工作日程，街道黨工委先后多次召開班子會(huì)就整改落實(shí)工作進(jìn)行深入研究，明確了各分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人在整改工作中的職責(zé)任務(wù)，對(duì)于整改不力、不到位的嚴(yán)肅問責(zé)，確保在整改時(shí)限內(nèi)按要求完成任務(wù)。按照巡察整改要求，街道黨工委及時(shí)組織召開巡察整改專題民主生活會(huì)，深入查找思想根源，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)巡察整改工作責(zé)任落實(shí)
為確保整改任務(wù)順利完成并取得實(shí)效，街道黨工委及時(shí)成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，專門制定了《寧海街道黨工委關(guān)于區(qū)委巡察反饋意見整改工作方案》，并經(jīng)街道黨工委會(huì)議研究通過，下發(fā)到各責(zé)任部門，明確了問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，對(duì)反饋意見逐條整改落實(shí)。把整改事項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到人，明確整改時(shí)限，確保取得實(shí)效。
（三）堅(jiān)持建章立制抓好巡察整改
街道黨工委堅(jiān)持把建立和完善工作制度作為落實(shí)巡察整改、提升巡察整改質(zhì)效的重要舉措，對(duì)反饋問題全面研究，系統(tǒng)梳理，深入剖析問題原因，從源頭上查找發(fā)生問題的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，著力構(gòu)建長效機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化運(yùn)作，保障巡察整改取得長期實(shí)效。
二、狠抓落實(shí)，從嚴(yán)從實(shí)開展巡察整改工作
區(qū)委第一巡察組巡察“回頭看”反饋意見指出了街道黨工委上輪整改不到位問題和巡察“回頭看”新發(fā)現(xiàn)的11個(gè)問題，街道黨工委認(rèn)真貫徹巡察整改工作要求，將反饋問題細(xì)化為27個(gè)具體問題，通過2個(gè)月的集中整改，整改工作取得階段性成效，具體巡察整改進(jìn)展情況如下：
（一）上輪整改不到位問題
“財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格”問題，僅對(duì)巡察報(bào)告中指出的超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷餐費(fèi)、公款購買香煙、違規(guī)吊唁等5萬元費(fèi)用進(jìn)行了清退，對(duì)是否存在同類問題未進(jìn)行全面查擺同步整改，各平臺(tái)公司違規(guī)支出、報(bào)銷手續(xù)不全等問題依然存在。
整改進(jìn)度：已整改完成。
整改落實(shí)情況：一是街道財(cái)政條線開展全體成員會(huì)議，學(xué)習(xí)相關(guān)文件政策精神；二是安排專人查閱2018-2021年5月單位賬務(wù)，共發(fā)現(xiàn)66處工程類問題，21處公務(wù)出行問題。對(duì)工程方面問題，與工程經(jīng)手人協(xié)商完善工程合同，66處不規(guī)范問題已整改到位。對(duì)于21處公務(wù)出行方面問題，與相關(guān)經(jīng)手人對(duì)接整改到位；三是強(qiáng)化制度管理，2021年7月，寧海街道出臺(tái)《寧海街道經(jīng)費(fèi)支出管理辦法》，要求全體工作人員嚴(yán)格按照管理辦法執(zhí)行。
（二）對(duì)照“三個(gè)聚焦”，巡察組“回頭看”反饋新問題
1.關(guān)于貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署有差距的問題
（1）落實(shí)支出管理非現(xiàn)金結(jié)算要求不到位。2018年市委出臺(tái)《關(guān)于健全五項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制規(guī)范農(nóng)村基層治理的實(shí)施意見》（連委辦發(fā)〔2018〕70號(hào)），海州區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《海州區(qū)落實(shí)農(nóng)村基層治理五項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制方案》，均對(duì)村級(jí)支出管理提出了非現(xiàn)金結(jié)算、杜絕現(xiàn)金報(bào)銷、實(shí)行村級(jí)資金監(jiān)管全程留痕的明確要求。但寧海街道大額資金以現(xiàn)金方式支取的情況仍時(shí)有發(fā)生，如海河村以現(xiàn)金形式支付三組、五組土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償款。
整改進(jìn)度：已整改完成。
整改落實(shí)情況：一是寧海街道財(cái)政和資產(chǎn)資源管理辦公室召開村級(jí)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)2018年市委出臺(tái)的《關(guān)于健全五項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制規(guī)范農(nóng)村基層治理的實(shí)施意見》（連委辦發(fā)〔2018〕70號(hào)）和海州區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《海州區(qū)落實(shí)農(nóng)村基層治理五項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制方案》，并要求村會(huì)計(jì)認(rèn)真落實(shí)，杜絕再次發(fā)生支出非現(xiàn)金結(jié)算現(xiàn)象；二是安排各村會(huì)計(jì)互查2018年-2021年5月賬務(wù)，發(fā)現(xiàn)自2018年9月村級(jí)有賬戶開始，除太平、海河以外，其他村均未發(fā)現(xiàn)有非現(xiàn)金結(jié)算問題；三是加強(qiáng)村級(jí)賬務(wù)的審、復(fù)核，對(duì)于手續(xù)缺失、報(bào)銷程序不合理的，杜絕入賬。
（2）鞏固脫貧成果，防止邊緣戶返貧的措施不多。街道雖然在2018年底已幫助建檔立卡戶234戶615人全部脫貧，但脫貧效果的持續(xù)性存在問題，如太平村村民錢某在街道的努力協(xié)調(diào)下，與連云港興鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔有限公司寧海街道環(huán)衛(wèi)工作站簽訂了環(huán)衛(wèi)用工合同從而實(shí)現(xiàn)脫貧，但合同為一年一簽，若到期不再續(xù)簽，很可能返貧。
整改進(jìn)度：已整改完成。
整改落實(shí)情況：街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，做好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶全面排查，對(duì)農(nóng)戶收入、政策落實(shí)情況和人居環(huán)境進(jìn)行摸底，保障脫貧成果；環(huán)衛(wèi)工作站年度聘用工作人員優(yōu)先考慮幫扶戶，確保幫扶戶收入穩(wěn)定。
2.關(guān)于謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措不多的問題
（1）傳達(dá)落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作不到位。街道黨工委局限于開會(huì)傳達(dá)相關(guān)文件內(nèi)容，專題研究鄉(xiāng)村振興工作較少，僅穿插于日常工作會(huì)議中。在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興工作上辦法不多、措施不強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)村振興缺少長期整體規(guī)劃。
整改進(jìn)度：已整改完成。
整改落實(shí)情況：街道要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)每季度做好會(huì)議通知，黨工委召開鄉(xiāng)村振興工作專題會(huì)議，商議鄉(xiāng)村振興工作的具體辦法、措施、規(guī)劃等。鄉(xiāng)村振興工作涉及的各部門，按照上級(jí)要求報(bào)送相關(guān)工作總結(jié)、臺(tái)賬，由農(nóng)辦進(jìn)行整理匯總。
（2）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。各村完成年度經(jīng)營性收入超18萬元的任務(wù)，主要依靠“四清”工作中回收的河堤馬道、集體土地發(fā)包收入，村級(jí)產(chǎn)業(yè)多以傳統(tǒng)種植業(yè)、手工業(yè)為主，造血功能和發(fā)展動(dòng)力不足。
整改進(jìn)度：已整改完成。
整改落實(shí)情況：街道專門召開富民興村專題會(huì)議，督促各村因地制宜發(fā)展新的集體經(jīng)濟(jì)，使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)村集體自身發(fā)展，提升造血功能，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，提高集體收益。
（3）村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。過于關(guān)注眼前項(xiàng)目和收益，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏總體思路和應(yīng)急處理能力。2020年初清河村組織村民大面積種植洋蔥，因新冠疫情滯銷，又未打通本地市場(chǎng)，最后低至8分錢一斤拋售，村民損失較大，導(dǎo)致村民后期種植農(nóng)產(chǎn)品熱情不高。
整改進(jìn)度：已整改完成。
整改落實(shí)情況：緊貼街道的總體發(fā)展規(guī)劃，牽住龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。避免同質(zhì)化種植，供貨量過多，市場(chǎng)供大于求情況出現(xiàn)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)戶“按需種植”或者采取“訂單種植”模式，并在總量上控制農(nóng)戶的洋蔥種植面積，避免農(nóng)產(chǎn)品再次滯銷的病根。
3.關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神不夠深入扎實(shí)的問題
部分黨員干部重業(yè)務(wù)、輕學(xué)習(xí)，對(duì)黨的教育重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有把學(xué)習(xí)作為政治必修課來修，學(xué)習(xí)過程中缺乏系統(tǒng)性和主動(dòng)性，影響學(xué)習(xí)成果鞏固轉(zhuǎn)化。“不忘初心、牢記使命”主題教育學(xué)習(xí)形式整體較為單一，局限于被動(dòng)接受，沒有主動(dòng)思考領(lǐng)悟，存在走過場(chǎng)的現(xiàn)象。機(jī)關(guān)部分支部對(duì)黨建工作重視不夠，“三會(huì)一課”、主題黨日、黨務(wù)公開等黨內(nèi)工作制度落實(shí)不到位，黨組織工作紀(jì)實(shí)手冊(cè)記錄不完善。機(jī)關(guān)黨建工作僅滿足于完成規(guī)定動(dòng)作，無黨建特色亮點(diǎn)，未形成黨建特色品牌。部分黨員黨性意識(shí)淡薄，不能按時(shí)參加日常學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)強(qiáng)國活躍度、機(jī)關(guān)固定學(xué)習(xí)日參與率較低。
整改進(jìn)度：已整改完成。
整改落實(shí)情況：一是督促各支部加強(qiáng)黨員日常學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)做好機(jī)關(guān)黨建的責(zé)任感，重點(diǎn)把握好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系。根據(jù)不同層次、不同崗位黨員需求，開展多形式、多類別黨員教育活動(dòng)，注重運(yùn)用學(xué)習(xí)強(qiáng)國、“紅韻海州”小程序等新媒體平臺(tái)，確保黨員能夠隨時(shí)學(xué)、隨地學(xué)、隨心學(xué)。二是提高政治站位，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化、長效化，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，不斷推動(dòng)學(xué)習(xí)教育出新出彩、走心走實(shí)。常態(tài)化開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、中國共產(chǎn)黨歷史等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，采取定村領(lǐng)導(dǎo)上黨課、村社書記領(lǐng)學(xué)、專家開講座等方式幫助學(xué)習(xí)，開展黨史知識(shí)競(jìng)賽、青年講堂等活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)習(xí)走深走實(shí)。用好連云港市革命紀(jì)念館、抗日山烈士陵園等實(shí)境課堂，充分發(fā)揮紅色資源教育作用，用好流動(dòng)電影放映車，組織黨員觀看《上甘嶺》、《守島人》等紅色影片，在光影中感受黨的奮斗歷程，砥礪初心使命，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。結(jié)合街道實(shí)際，開展“我為群眾辦實(shí)事”行動(dòng)，在防汛防澇、疫情防控中引導(dǎo)黨員踐行初心使命，解決一批群眾煩心事揪心事。三是進(jìn)一步提高基層黨組織工作規(guī)范化、制度化水平，嚴(yán)格黨內(nèi)工作紀(jì)律，督促各黨組織落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、黨務(wù)公開等工作制度并及時(shí)記錄。街道黨工委對(duì)各項(xiàng)制度落實(shí)情況開展定期檢查和隨機(jī)抽查，并對(duì)檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)。聚焦重點(diǎn)重心，突出政治功能抓黨建，突出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范抓黨建，突出問題導(dǎo)向抓黨建，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。四是開展機(jī)關(guān)黨建品牌建設(shè)活動(dòng)，指導(dǎo)機(jī)關(guān)各支部主動(dòng)將機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，突出黨性鍛煉、創(chuàng)先爭優(yōu)、聯(lián)系群眾、興辦實(shí)事等內(nèi)容，探索創(chuàng)建主題名稱鮮亮、工作內(nèi)涵深刻、活動(dòng)內(nèi)容豐富、部門特色突出的機(jī)關(guān)黨建品牌，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。五是學(xué)習(xí)強(qiáng)國實(shí)行日督促、周通報(bào)、月考核機(jī)制，發(fā)布學(xué)習(xí)“紅黑榜”，明確各支部書記為學(xué)習(xí)強(qiáng)國第一責(zé)任人，要求書記親自學(xué)、帶頭學(xué)、主動(dòng)學(xué)，對(duì)學(xué)習(xí)有困難的黨員列為“學(xué)習(xí)薄弱人”，分析原因，有的放矢進(jìn)行重點(diǎn)幫促。每月2次固定學(xué)習(xí)日實(shí)行簽到制度，定期通報(bào)學(xué)習(xí)情況，并納入年底評(píng)議考核。
4.關(guān)于街道對(duì)集體企業(yè)管理缺位的問題
（1）對(duì)平臺(tái)公司疏于管理。街道先后成立的6家平臺(tái)公司，均不同程度存在現(xiàn)金支付、支出憑證附件不全等財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、工程項(xiàng)目手續(xù)不全、合同管理不規(guī)范等問題。
整改進(jìn)度：已整改完成。
整改落實(shí)情況：一是全面清查財(cái)務(wù)賬冊(cè)，檢查每個(gè)項(xiàng)目、憑證，發(fā)現(xiàn)支出憑證附件不全等缺項(xiàng)問題立刻落實(shí)整改。二是工程項(xiàng)目手續(xù)與合同管理存在的問題，能完善的已完善到位，不能夠完善的制定工作制度，杜絕再次發(fā)生。三是編制工程項(xiàng)目手續(xù)清單，加蓋審核專用章明確責(zé)任人。
（2）平臺(tái)公司與街道資金往來密切，部分應(yīng)由街道支付的款項(xiàng)轉(zhuǎn)嫁平臺(tái)公司支出。如街道頻繁將商務(wù)接待費(fèi)、差旅費(fèi)、公車修理使用費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁平臺(tái)公司。2018年秸桿禁燒公安駐村干部目標(biāo)考核獎(jiǎng)在騰寧公司支出。
整改進(jìn)度：已整改完成。
整改落實(shí)情況：一方面，明確各方職能，平臺(tái)公司處理公司相關(guān)業(yè)務(wù)，平臺(tái)公司不再接受街道“三公”經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，明確“三公”經(jīng)費(fèi)今后由街道負(fù)責(zé)。另一方面，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度管理，聘用專業(yè)會(huì)計(jì)人員，加強(qiáng)各平臺(tái)公司之間的賬務(wù)管理，定期組織自查、互查或聘請(qǐng)第三方檢查等形式，徹底杜絕類似問題發(fā)生。
（3）寧海自來水廠收支全部通過現(xiàn)金核算，且設(shè)置兩套賬。第二套賬違反了《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》。
整改進(jìn)度：已整改完成。
整改落實(shí)情況：明確要求街道自來水廠落實(shí)《寧海街道經(jīng)費(fèi)支出管理辦法》，并嚴(yán)格按照管理辦法執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕大額現(xiàn)金支付、白條報(bào)銷等財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題。加強(qiáng)自來水廠會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范水廠財(cái)務(wù)管理，對(duì)兩套賬問題做到立行立改，自來水廠會(huì)計(jì)已將兩套賬并為一套賬。
5.關(guān)于財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格的問題
（1）財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)不規(guī)范。如2018、2019年在瑞海公司報(bào)銷支付的40余筆商務(wù)接待“三單不全”，均未附餐單、未詳細(xì)說明接待單位及人員情況。收取的企業(yè)房租大部分僅有收據(jù)未附廠房出租合同。
整改進(jìn)度：已整改完成。
整改落實(shí)情況：對(duì)街道近5年財(cái)務(wù)憑證開展自查自糾，報(bào)銷手續(xù)不全的分類落實(shí)整改，工程合同缺失、缺少簽字、內(nèi)容錯(cuò)誤等問題已對(duì)接相關(guān)經(jīng)手人整改到位。加強(qiáng)對(duì)街道財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，督促財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)對(duì)報(bào)銷憑證的審核，避免報(bào)銷手續(xù)不規(guī)范問題。
（2）現(xiàn)金支出現(xiàn)象比比皆是。商務(wù)接待現(xiàn)金支出現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，2018年以來寧海街道轉(zhuǎn)嫁下屬瑞海公司支付的商務(wù)接待費(fèi)用、車輛維修、勞務(wù)用工費(fèi)用大部分以現(xiàn)金方式支付。
整改進(jìn)度：已整改完成。
整改落實(shí)情況：加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度管理，明確“三公”經(jīng)費(fèi)由街道負(fù)責(zé)，增加對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格杜絕現(xiàn)金結(jié)算。聘用專業(yè)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)各平臺(tái)公司之間的賬務(wù)管理，定期組織自查、互查或聘請(qǐng)第三方檢查等形式，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問題及時(shí)整改到位。
（3）公款私存。辦事處在資金管理上把關(guān)不嚴(yán)，如多次將海河村、太平村等土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償款轉(zhuǎn)賬到村報(bào)賬員個(gè)人賬戶上。
整改進(jìn)度：已整改完成。
整改落實(shí)情況：一是對(duì)太平村、海河村出現(xiàn)的“公款私存”現(xiàn)象，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了提醒談話，對(duì)涉嫌違法違紀(jì)違法人員，按程序進(jìn)行了處置。二是完善各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)制度，對(duì)已經(jīng)制訂的制度和有關(guān)財(cái)務(wù)管理文件，要求村級(jí)工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，杜絕將制度上墻后束之高閣。三是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，與街道代理會(huì)計(jì)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，去掉“代理會(huì)計(jì)就是代理記賬”的誤區(qū)概念，切實(shí)行使會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)和義務(wù)。
街道不僅針對(duì)巡察組指出的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行落實(shí)整改，更是舉一反三，開展全面自查自糾，創(chuàng)新手段嚴(yán)堵漏洞。一是嚴(yán)格財(cái)政資金審批程序，明確規(guī)定基本支出經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)等審批程序；二是優(yōu)化村會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一選聘學(xué)歷高、素質(zhì)高、年齡小的回村任職大學(xué)生擔(dān)任村會(huì)計(jì)，并聘請(qǐng)專家為新任報(bào)賬員進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)；三是實(shí)行村會(huì)計(jì)輪崗制，明確規(guī)定會(huì)計(jì)不得在同一村（社）連續(xù)任職三年以上，降低財(cái)務(wù)人員自身腐敗可能性，靶向防治崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)問題。
6.關(guān)于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題屢禁不止的問題
存在違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼；違規(guī)公款吃喝；工作餐超標(biāo)；超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷市內(nèi)交通補(bǔ)助等問題。
整改進(jìn)度：已整改完成。
整改落實(shí)情況：一是加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，督促街道黨員干部加強(qiáng)對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神文件的學(xué)習(xí)，要求分管領(lǐng)導(dǎo)和部門各負(fù)責(zé)人加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)銷的審核把關(guān)。二是開展專項(xiàng)檢查，結(jié)合區(qū)紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的紀(jì)律檢查建議》的整改落實(shí)，開展財(cái)務(wù)支出專項(xiàng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理。三是更新完善《寧海街道經(jīng)費(fèi)支出管理辦法》，明確相關(guān)費(fèi)用報(bào)銷條件與程序，層層審核，杜絕虛假報(bào)銷、違規(guī)報(bào)銷情況再發(fā)生。四是強(qiáng)化違規(guī)排查，對(duì)黨員干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。
7.關(guān)于公車使用管理不嚴(yán)的問題
（1）公務(wù)用車在使用過程中未嚴(yán)格執(zhí)行寧海街道《公車使用管理規(guī)定》、《寧海街道公車用油管理辦法》，存在管理漏洞。
整改進(jìn)度：已整改完成。
整改落實(shí)情況：對(duì)原有的公車相關(guān)管理辦法進(jìn)行梳理，及時(shí)補(bǔ)充缺漏制度，適時(shí)修訂并形成《寧海街道公車管理制度》。嚴(yán)格用車程序，并對(duì)車輛保險(xiǎn)及維修保養(yǎng)管理、燃油費(fèi)用管理等提出規(guī)范要求，使公車管理各項(xiàng)工作有章可循，平臺(tái)公司結(jié)合實(shí)際，參照此制度規(guī)范使用。
（2）平臺(tái)公司公務(wù)用車實(shí)際由街道辦事處使用，但未納入街道公務(wù)用車統(tǒng)一管理，平臺(tái)公司相關(guān)公務(wù)用車管理制度不健全。
整改進(jìn)度：已整改完成。
整改落實(shí)情況：平臺(tái)公司按照寧海街道《公車使用管理規(guī)定》《寧海街道公用車用油管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)定人、定車、定油卡、定維修、定洗車、定期結(jié)付。
（3）對(duì)用車、用油情況日常監(jiān)管不到位。
整改進(jìn)度：已整改完成。
整改落實(shí)情況：街道已在定點(diǎn)加油站辦理加油卡，實(shí)行一車一卡，及時(shí)掌握車輛用油情況。建立公務(wù)用車單車臺(tái)賬制度，車輛運(yùn)行期間的使用登記記錄、加油卡充值申請(qǐng)、加油登記等材料均納入臺(tái)賬范圍，街道紀(jì)工委不定期進(jìn)行抽查，強(qiáng)化監(jiān)督職能。
8.關(guān)于工程項(xiàng)目管理混亂的問題
（1）工程合同管理混亂。部分項(xiàng)目合同簽訂不規(guī)范，還存在無簽訂人和簽訂日期現(xiàn)象，有的項(xiàng)目合同甚至先建后補(bǔ)。如2018年寧海街道垃圾中轉(zhuǎn)站前期開荒及土石方工程合同無簽訂日期，2018年魏灣村魏莊村莊綠化項(xiàng)目無簽訂人和日期。2018年實(shí)施的魏灣村魏莊村莊綠化項(xiàng)目于2018年4月建設(shè)完工后才與建設(shè)方簽訂合同。
整改進(jìn)度：已整改完成。
整改落實(shí)情況：一是對(duì)近三年來的工程合同進(jìn)行梳理，查找存在問題及時(shí)整改到位。二是建立合同管理制度，加強(qiáng)合同管理把關(guān)，明確專人負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕合同內(nèi)有空白項(xiàng)、無簽訂人簽字、無簽訂日期及先建后補(bǔ)等現(xiàn)象。三是結(jié)合工作實(shí)際舉一反三，對(duì)通過詢價(jià)的工程項(xiàng)目加強(qiáng)檔案管理，部門保留全套資料，并要求配有工程前后對(duì)比圖。四是工程無論大小，均要求出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單嚴(yán)格把關(guān)，必須有參與項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人及相關(guān)驗(yàn)收人員簽字。
（2）執(zhí)行招投標(biāo)政策不嚴(yán)格。巡察組隨機(jī)抽取魏灣村魏莊村莊綠化和寧海商業(yè)街雨污分流兩個(gè)工程項(xiàng)目，均未按要求公開招投標(biāo)。
整改進(jìn)度：已整改完成。
整改落實(shí)情況：街道目前所有的招標(biāo)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行海州區(qū)海政辦發(fā)〔2021〕13 號(hào)關(guān)于《海州區(qū)限額以下項(xiàng)目政府采購管理辦法（暫行）》、海政發(fā)〔2021〕15號(hào)文關(guān)于《海州區(qū)國有企業(yè)采購貨物、服務(wù)及工程類項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》文件中的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施，堅(jiān)決按照文件規(guī)定和流程實(shí)施招標(biāo)工作，杜絕虛假招標(biāo)，后補(bǔ)招標(biāo)材料情況，對(duì)街道招標(biāo)辦工作人員進(jìn)行談話提醒。
（3）項(xiàng)目監(jiān)管不到位。部分項(xiàng)目未按合同約定扣留質(zhì)保金。魏灣村魏莊村莊綠化項(xiàng)目未按合同約定扣留5%質(zhì)保金，街道相關(guān)職能部門也未對(duì)項(xiàng)目承包人的養(yǎng)護(hù)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)管，致使該項(xiàng)目中苗木存活率不足10%。個(gè)別項(xiàng)目工程量變更無手續(xù)。2018年5月實(shí)施的太陽能挑臂燈采購項(xiàng)目和前述寧海商業(yè)街雨污分流項(xiàng)目工程量均已超10%，無相關(guān)集體研究記錄，工程款支付時(shí)也未見相關(guān)補(bǔ)充說明或有關(guān)報(bào)備資料。
整改進(jìn)度：已整改完成。
整改落實(shí)情況：一是街道建設(shè)工程的付款方式基本上采用4-3-3模式，即分3年付清工程款，一般工程的保質(zhì)期為2-3年，故以后不會(huì)出現(xiàn)未按合同扣留質(zhì)保金的情況。二是街道對(duì)在建項(xiàng)目均安排專人負(fù)責(zé)，并聯(lián)合工程監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，確保工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。三是街道聯(lián)合審計(jì)單位嚴(yán)格控制工程增量，針對(duì)特殊情況，確實(shí)超出10%的，將按照相關(guān)流程報(bào)區(qū)招標(biāo)辦備案，并完善相關(guān)手續(xù)。
（4）代理公司選擇使用存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。寧海街道項(xiàng)目招標(biāo)代理長期指定使用江蘇正源工程項(xiàng)目管理有限公司“獨(dú)家”代理。
整改進(jìn)度：已整改完成。
整改落實(shí)情況：在代理公司的選擇上，街道采取多部門聯(lián)合抽簽的方式選取，同時(shí)附上簽到記錄表及現(xiàn)場(chǎng)圖像資料，有效規(guī)范代理公司選取使用工作。
9.關(guān)于黨工委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不力的問題
多筆大額辦公支出甚至單位公積金繳納等由員工個(gè)人先行墊付，單位財(cái)務(wù)再將費(fèi)用支付給員工，違反相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，付款存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神不足。2019至2020年，街道領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)上多次提及2013年秸稈還田補(bǔ)貼未發(fā)放事宜，但一直議而不決，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，直至2020年12月，省政風(fēng)熱線對(duì)此事予以曝光，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子成員因此被追責(zé)。
整改進(jìn)度：已整改完成。
整改落實(shí)情況：街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履職盡職。為進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，從7月份開始，領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議對(duì)“三重一大”事項(xiàng)及重要決策等方面，做到“會(huì)前醞釀、會(huì)中研究、會(huì)后定論”，并形成會(huì)議紀(jì)要。
10.關(guān)于主體責(zé)任落實(shí)不夠有力的問題
（1）面對(duì)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，依然存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的問題。對(duì)黨建工作缺少統(tǒng)籌謀劃，主要負(fù)責(zé)同志過問少，專題會(huì)議研究少。
整改進(jìn)度：已整改完成。
整改落實(shí)情況：一方面，樹牢“抓黨建是最大政績”的理念，每季度召開一次黨建工作專題會(huì)，主要負(fù)責(zé)同志親自把關(guān)，班子成員集思廣益。另一方面打造黨建工作亮點(diǎn)，制定黨建年度品牌計(jì)劃，定期匯報(bào)進(jìn)展情況，主要領(lǐng)導(dǎo)每月不少于一次實(shí)地走訪督查。
（2）執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)不足，“一崗雙責(zé)”落實(shí)落細(xì)上不到位。主體責(zé)任逐層遞減，辦事處人員普遍認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是紀(jì)工委的事情，具體落實(shí)是紀(jì)工委書記的事情。
整改進(jìn)度：已整改完成。
整改落實(shí)情況：嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。各班子成員定期同部門負(fù)責(zé)人、支部書記談心談話，了解黨建工作內(nèi)容，掌握黨員思想動(dòng)態(tài)，樹立黨建業(yè)務(wù)兩手抓兩手硬的鮮明導(dǎo)向。
（3）警示教育開展不扎實(shí)。對(duì)本街道黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題公開不到位，部分違紀(jì)問題未能及時(shí)通報(bào)曝光，未達(dá)到“處理一人、教育一片”的效果。2018至2020年，被紀(jì)委監(jiān)委立案并給予黨紀(jì)政務(wù)處分的達(dá)20人次。
整改進(jìn)度：已整改完成。
整改落實(shí)情況：一是加強(qiáng)警示教育，經(jīng)常性通報(bào)省市區(qū)委違規(guī)違紀(jì)案件，對(duì)街道被處分人員，要求嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定在支部會(huì)議上通報(bào)，用身邊事警示身邊人。二是開展廉政宣講，邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到寧海開展廉政宣講，提升黨員干部廉潔自律意識(shí)。三是組織街道工作人員參觀黨的紀(jì)律建設(shè)史專題展覽，開展黨風(fēng)廉政專項(xiàng)測(cè)試，強(qiáng)化紀(jì)律自覺。
（4）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控較為薄弱。虛報(bào)冒領(lǐng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題禁而不絕。
整改進(jìn)度：已整改完成。
整改落實(shí)情況：強(qiáng)化審核把關(guān)。對(duì)接街道農(nóng)口部門人員，要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的審核，對(duì)有虛報(bào)冒領(lǐng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題及時(shí)由街道紀(jì)工委核查處置。召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）干部的思想教育，引導(dǎo)村干部規(guī)范履職，廉潔履職。
11.關(guān)于紀(jì)工委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”未完全到位的問題
街道紀(jì)工委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作泛化，未立足監(jiān)督的再監(jiān)督職責(zé)定位，直接參與工程項(xiàng)目招投標(biāo)驗(yàn)收等業(yè)務(wù)性工作，為工程項(xiàng)目簽字背書。
整改進(jìn)度：已整改完成。
整改落實(shí)情況：一是組織街道紀(jì)工委全體人員，重新學(xué)習(xí)中央和省市區(qū)委關(guān)于紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”相關(guān)工作要求。二是強(qiáng)化工作職責(zé)定位，結(jié)合巡察反饋問題，嚴(yán)格職責(zé)定位，對(duì)目前業(yè)務(wù)工作進(jìn)行梳理，對(duì)不屬于自身職能工作立即停止參與。
三、常態(tài)管理，構(gòu)建長效管理機(jī)制
下一步，街道黨工委將按照長效化、規(guī)范化、持久化的要求，堅(jiān)持不懈抓好巡察整改落實(shí)工作，鞏固和深化巡察整改成果，推進(jìn)街道工作在新的起點(diǎn)上取得新的成就。
（一）毫不松懈抓好后續(xù)徹底整改。堅(jiān)持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，針對(duì)已整改完成的事項(xiàng)，認(rèn)真開展日常監(jiān)督監(jiān)察和不定期抽查，鞏固整改成果，堅(jiān)決防止“回潮”和“反彈”；對(duì)需要一定時(shí)間整改到位的，緊盯不放、常抓不懈，確保最后的整改落實(shí)到位。
（二）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。街道黨工委以此次整改為契機(jī)，堅(jiān)持舉一反三、以點(diǎn)帶面，深入查找和解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面存在的問題，切實(shí)增強(qiáng)全局全面從嚴(yán)治黨的整體成效，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到街道工作各個(gè)方面。
（三）以巡察整改成果促進(jìn)街道作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。街道黨工委把此次巡察整改工作作為轉(zhuǎn)變街道工作作風(fēng)、深化服務(wù)發(fā)展的重要契機(jī)和動(dòng)力，運(yùn)用好巡察整改成果。在抓好整改的同時(shí)，更加注重治本，注重預(yù)防，建立健全有關(guān)制度規(guī)范，形成管長遠(yuǎn)、有實(shí)效、管根本的工作機(jī)制，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話0518-85959003；電子郵箱hzqnhjddzb@163.com。
寧海街道黨工委
2021年10月22日
