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海委發(fā)〔2015〕9號(hào)

 

中共海州區(qū)委  海州區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)工作人員問責(zé)暫行辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部不作為慢作為亂作為問責(zé)暫行辦法》的通知

 

各鎮(zhèn)黨委，街道、開發(fā)區(qū)黨工委，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)委各部委，區(qū)各辦局院社（公司）、群團(tuán)組織，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《黨政機(jī)關(guān)工作人員問責(zé)暫行辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部不作為慢作為亂作為問責(zé)暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

附件：1. 黨政機(jī)關(guān)工作人員問責(zé)暫行辦法

               2. 領(lǐng)導(dǎo)干部不作為慢作為亂作為問責(zé)暫行辦法

 

              

黨政機(jī)關(guān)工作人員問責(zé)暫行辦法

 

第一章  總  則

 

第一條  為貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高履職能力，根據(jù)《黨章》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱黨政機(jī)關(guān)工作人員，是指在區(qū)各級(jí)黨委、政府及其所屬部門以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作人員。

人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織工作人員，事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作人員，村、社區(qū)從事公務(wù)人員的問責(zé)參照本辦法執(zhí)行。

第三條  問責(zé)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從嚴(yán)要求、實(shí)事求是、依法有序、簡(jiǎn)捷高效、規(guī)范操作的原則。

第四條  黨政機(jī)關(guān)工作人員受到問責(zé)，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

 

第二章  問責(zé)的情形

 

第五條  違反黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，有下列情形之一的，對(duì)相關(guān)人員實(shí)行問責(zé)：

（一）黨性原則不強(qiáng)，自由主義傾向嚴(yán)重，理想淡化、信念動(dòng)搖，喪失政治立場(chǎng)，在大是大非面前態(tài)度不堅(jiān)決，傳播有悖于黨的政策主張或省市區(qū)決策部署的言論和意見的；

（二）在黨不言黨、不信黨、不憂黨、不愛黨，熱衷于宗教、封建迷信活動(dòng)的；

（三）貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署打折扣、搞變通，有令不行，有禁不止，甚至不服從組織安排，講條件要好處的；

（四）好大喜功，作風(fēng)漂浮，作表面文章，搞形式主義，在分管工作或上級(jí)考核檢查評(píng)比中弄虛作假、報(bào)假數(shù)字、假情況的；

（五）在干部使用上跑風(fēng)漏氣、說情打招呼，拉關(guān)系，買官賣官、跑官要官的；

（六）重大問題和重要事項(xiàng)事前不請(qǐng)示，事后不報(bào)告，或個(gè)人重大事項(xiàng)不如實(shí)報(bào)告，欺騙組織的；

（七）聽信和傳播甚至制造謠言，對(duì)干部的任用問題隨意傳播，熱衷于打探小道消息，煽風(fēng)點(diǎn)火挑撥是非，毫無根據(jù)地評(píng)說，擾亂人心的；

（八）搞團(tuán)團(tuán)伙伙、“小圈子”，搞任人唯親、說情拉票，權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易；對(duì)圈內(nèi)人違法違紀(jì)問題袒護(hù)包庇，甚至辦關(guān)系案、人情案的；

（九）背棄黨員的先鋒模范作用，在土地房屋征收過程中未能發(fā)揮黨的先進(jìn)性作用，甚至阻撓、抗拒依法拆違拆遷，影響重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、造成不良影響的；

（十）其它違反黨的政治紀(jì)律或政治規(guī)矩的行為。

第六條  違反依法行政規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)相關(guān)人員實(shí)行問責(zé)：

（一）對(duì)依法申請(qǐng)、請(qǐng)求、申訴的行政行為，未按照規(guī)定受理、審查、決定的；

（二）未按照法律法規(guī)規(guī)定以及職責(zé)分工履行行政監(jiān)管職能和工作職責(zé)開展檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的；

（三）對(duì)發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)的違法行為未制止、糾正，或制止、糾正不力造成不良社會(huì)影響的；

（四）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的違法行為，未予處理的；

（五）收到公民、法人或者其他組織的投訴、舉報(bào)后，未按照規(guī)定調(diào)查、處理的；

（六）應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)公民、法人和其他組織人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等法定職責(zé)，而未履行的；

（七）行政相對(duì)人詢問有關(guān)行政許可、行政給付條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，拒絕答復(fù)的；

（八）未履行行政復(fù)議職責(zé)、行政訴訟應(yīng)訴職責(zé)、行政賠償或者行政補(bǔ)償職責(zé)，損害政府與行政相對(duì)人關(guān)系的；

（九）其它違反依法行政規(guī)定的行為。

第七條  違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)相關(guān)人員實(shí)行問責(zé)：

（一）未經(jīng)報(bào)備開展檢查考核、評(píng)比達(dá)標(biāo)，或?yàn)E用職權(quán)向服務(wù)對(duì)象吃拿卡要，或違規(guī)收費(fèi)、搭車攤派、濫用自由裁量權(quán)的；

（二）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，推諉扯皮，不依法履行職責(zé)，不按上級(jí)要求抓落實(shí)，不按規(guī)定時(shí)限審批，該答復(fù)不答復(fù)，該提醒告知不提醒告知，對(duì)服務(wù)對(duì)象和群眾態(tài)度冷漠，出工不出力，辦事不用心，貽誤工作或造成不良影響的；

（三）違反黨務(wù)、政府信息公開制度，擅自發(fā)布或教唆他人發(fā)布涉密信息，利用網(wǎng)絡(luò)、短信等載體編造散布謠言，誣陷誹謗他人，或同事間不團(tuán)結(jié)、不配合、搬弄是非的；

（四）超標(biāo)準(zhǔn)、范圍發(fā)放津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，違規(guī)收送禮品、禮金、禮券等，接受管理和服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)，利用婚喪喜慶事宜借機(jī)斂財(cái)?shù)模?/span>

（五）公款購(gòu)買煙花爆竹、煙與高檔酒、月餅、賀卡、年歷等年貨節(jié)禮，公款相互宴請(qǐng)，工作日午間飲酒，出入私人會(huì)所（會(huì)館）和高檔娛樂場(chǎng)所，接受和持有私人會(huì)所（會(huì)館）會(huì)員卡的；

（六）利用職務(wù)便利和影響為子女、親屬和身邊人以及企業(yè)或個(gè)人，辦私事、打招呼、批條子、攬工程、搞推銷，私自或借他人之名從事經(jīng)營(yíng)、違建活動(dòng)的；

（七）以各種名義換用、長(zhǎng)期借用、占用基層、企業(yè)、個(gè)人的車輛，或者公車私用、擅自駕駛公車的；

（八）不遵守公共秩序，不履行公民義務(wù)、不孝敬父母長(zhǎng)輩，生活作風(fēng)不檢點(diǎn)，有違反公序良俗行為等社會(huì)主義核心價(jià)值觀行為的；

（九）上班無故遲到、早退、缺勤、擅自離崗；外出請(qǐng)假無正當(dāng)理由逾期不歸；開會(huì)遲到、早退、打瞌睡、長(zhǎng)時(shí)間離位、接聽電話等違反會(huì)議紀(jì)律的；在上班期間、辦公場(chǎng)所炒股、網(wǎng)購(gòu)、打牌、玩游戲，從事與工作無關(guān)活動(dòng)的；

（十）其他違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的行為。

第八條  違反服務(wù)民生規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)相關(guān)人員實(shí)行問責(zé)：

（一）對(duì)區(qū)委、區(qū)政府確定的民生工程，或?qū)ι鐣?huì)公開承諾的事項(xiàng)，無正當(dāng)理由未能按期完成的；

（二）因決策失誤或工作失職，發(fā)生環(huán)境污染事故，給群眾正常生產(chǎn)生活造成不良影響的；

（三）違反征地拆遷、房屋征收政策規(guī)定，損害群眾權(quán)益的；

（四）在城市低保、農(nóng)村低保、政策扶持、救助救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中違規(guī)辦事、顯失公平的；

（五）違反保障性住房準(zhǔn)入、分配管理規(guī)定的；

（六）在供水、供電、供氣、公共交通、網(wǎng)絡(luò)通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、子女入托入學(xué)，因工作失職、失誤或不公，給群眾生活造成嚴(yán)重影響的；

（七）其他損害群眾合法權(quán)益的。

第九條  違反信訪穩(wěn)定規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)相關(guān)人員實(shí)行問責(zé)：

（一）對(duì)群眾反映的合理訴求，應(yīng)解決未及時(shí)解決，致使發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定大局的信訪突出問題、群體性事件和個(gè)人極端事件的；

（二）由黨政領(lǐng)導(dǎo)包案處理的重大信訪案件，責(zé)任不落實(shí)，處理不到位，導(dǎo)致群眾赴省、進(jìn)京非正常上訪的；

（三）對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件苗頭，思想麻痹，處理不及時(shí)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成較大影響的；

（四）發(fā)生信訪群體性事件時(shí)，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)或包案領(lǐng)導(dǎo)未能在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)有效處置，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成嚴(yán)重影響的；

（五）刁難、打擊、報(bào)復(fù)信訪舉報(bào)人的；

（六）其他違反信訪穩(wěn)定規(guī)定的。

第十條  違反安全生產(chǎn)規(guī)定發(fā)生責(zé)任事故，有下列情形之一的，對(duì)相關(guān)人員實(shí)行問責(zé)：

（一）未按照法律法規(guī)規(guī)定和職責(zé)分工履行行政監(jiān)管職能和工作職責(zé)，忽視安全生產(chǎn)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生的；

（二）未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理混亂，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生的；

（三）安全生產(chǎn)事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)、漏報(bào)，不依法及時(shí)處置事故的；

（四）在接到安全生產(chǎn)事故報(bào)告后，未及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)組織救援、開展調(diào)查，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、證據(jù)保全不力，造成嚴(yán)重后果或者阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門執(zhí)法的；

（五）在日常檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患不督促整改，發(fā)現(xiàn)逾期未整改或采取臨時(shí)防范措施，應(yīng)該查處但未給予及時(shí)查處的；

（六）在日常安全生產(chǎn)工作中，未積極落實(shí)上級(jí)監(jiān)督管理部門工作部署，未建立健全相關(guān)規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案的；

（七）其他安全生產(chǎn)工作中需要問責(zé)的情形。

第十一條  違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)相關(guān)人員實(shí)行問責(zé)：

（一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予環(huán)評(píng)、排污、危廢經(jīng)營(yíng)、輻射安全等行政許可的；

（二）對(duì)企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行為不正確履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)行包庇，甚至弄虛作假，瞞報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，掩蓋違法事實(shí)，損害政府公信力和形象的；

（三）對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)排放污染企業(yè)應(yīng)作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)停業(yè)整治等措施而未作出，造成環(huán)境事故或?qū)е律鐣?huì)危害進(jìn)一步擴(kuò)大的；

（四）對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物造成環(huán)境事故，以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的；

（五）篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

（六）將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的；

（七）對(duì)秸稈禁燒組織不力，形成全市通報(bào)的第一處火點(diǎn)的，或因秸稈焚燒造成嚴(yán)重影響的；

（八）其他違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的。

第十二條  中央和省市區(qū)規(guī)定的其他需要問責(zé)的行為。

 

第三章  問責(zé)的方式與適用

 

第十三條  問責(zé)的方式：

（一）誡勉談話；

（二）書面檢查；

（三）責(zé)令公開道歉；

（四）通報(bào)批評(píng)；

（五）停職檢查；

（六）調(diào)離崗位；

（七）引咎辭職；

（八）責(zé)令辭職；

（九）免職；

（十）降職。

第十四條  有本辦法所列應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形，根據(jù)情節(jié)輕重、造成的損失和影響大小，可以單獨(dú)實(shí)施，也可以綜合實(shí)施。情節(jié)較輕的，按照第十三條第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)方式問責(zé)；情節(jié)較重的，按照第十三條第（五）、（六）、（七）項(xiàng)方式問責(zé)；群眾反映強(qiáng)烈、造成惡劣影響的，按照第十三條第（八）、（九）、（十）項(xiàng)方式問責(zé)。

領(lǐng)導(dǎo)班子集體問責(zé)，適用于第十三條中（一）至（四）種情形，再劃分出主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、個(gè)人直接責(zé)任，給予相應(yīng)問責(zé)。

第十五條  有下列情形之一的，可以從輕或者減輕問責(zé)：

（一）主動(dòng)采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合問責(zé)調(diào)查，并且主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的；

（三）其他具有從輕或者減輕處理情節(jié)的。

第十六條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)：

（一）被調(diào)查對(duì)象

1、同時(shí)發(fā)生本規(guī)定第五條至第十二條所列兩種以上情形的；

2、一年內(nèi)受到兩次以上問責(zé)的；

3、干擾、阻礙、拒不配合問責(zé)調(diào)查的；

4、弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；

5、對(duì)投訴人、證人刁難、打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；

6、黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重或者加重情節(jié)的。

（二）調(diào)查人員在執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中，有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的。

（三）為被調(diào)查對(duì)象請(qǐng)托、說情的，一次記錄在案，兩次以上從重或者加重問責(zé)。

第十七條  受到問責(zé)的黨政機(jī)關(guān)工作人員，其后續(xù)管理按照《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范組織處理的意見（試行）》（連委組通〔2013〕58號(hào)）具體規(guī)定執(zhí)行。

 

第四章  問責(zé)的程序與實(shí)施

 

第十八條  問責(zé)的信息來源：

（一）有關(guān)組織和人員提出的投訴、檢舉、控告和申訴；

（二）上級(jí)機(jī)關(guān)或者本級(jí)黨委、政府、紀(jì)委等領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示；

（三）有關(guān)機(jī)關(guān)和部門提出的意見和建議；

（四）區(qū)委區(qū)政府督查、黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查、明查暗訪發(fā)現(xiàn)；

（五）新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)曝光的材料；

（六）其他信息來源。

第十九條  對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行問責(zé)，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。必要時(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)直接責(zé)成下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)管理的人員作出問責(zé)。

第二十條  對(duì)黨委、政府所屬部門和所轄地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的問責(zé)，按照下列步驟實(shí)施：

（一）啟動(dòng)

發(fā)現(xiàn)有本辦法所列應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門按照權(quán)限和程序，開展調(diào)查核實(shí)。

（二）調(diào)查

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門出具調(diào)查報(bào)告，向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出是否問責(zé)和問責(zé)方式建議。

（三）決定

對(duì)誡勉談話、書面檢查、責(zé)令公開道歉、通報(bào)批評(píng)方式問責(zé)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門作出問責(zé)決定；對(duì)停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職方式問責(zé)的，由黨委、政府集體研究，作出問責(zé)決定。

（四）執(zhí)行

問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定后，由組織人事部門辦理相關(guān)事宜，或者由問責(zé)決定機(jī)關(guān)責(zé)成有關(guān)部門辦理相關(guān)事宜。

第二十一條  對(duì)黨委、政府所屬部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位人員的問責(zé)，參照本辦法第二十條實(shí)施，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)問責(zé)程序，部門紀(jì)檢監(jiān)察或者組織人事機(jī)構(gòu)調(diào)查，由部門作出問責(zé)決定。

第二十二條  對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的問責(zé)，參照本辦法第二十條實(shí)施，由紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)問責(zé)程序，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定。同級(jí)黨委、政府管理的人員，擬按停職檢查以上方式問責(zé)的，報(bào)同級(jí)黨委、政府同意后，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定。

第二十三條  實(shí)施問責(zé)，應(yīng)當(dāng)下達(dá)問責(zé)決定書，寫明被問責(zé)人員基本情況、問責(zé)事實(shí)、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、申訴期限及其受理機(jī)關(guān)等，作出責(zé)令公開道歉決定的，還應(yīng)當(dāng)寫明公開道歉的方式、范圍等。

第二十四條  問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)將問責(zé)決定書送達(dá)被問責(zé)人及其所在單位。

第二十五條  問責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，及時(shí)將被問責(zé)人員問責(zé)決定書送交干部檔案管理機(jī)構(gòu)存入其個(gè)人檔案。副科級(jí)以上干部問責(zé)情況報(bào)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門備案。

第二十六條  問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)在被問責(zé)人所在單位公開，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)在被問責(zé)人所在系統(tǒng)公開，對(duì)于造成重大影響的應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第二十七條  被問責(zé)對(duì)象對(duì)問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定書之日起15日內(nèi)，向作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出書面申訴。問責(zé)決定機(jī)關(guān)接到書面申訴后，由原承辦人以外的人辦理，并在30日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位。在申訴期間，問責(zé)決定不停止執(zhí)行。申訴中發(fā)現(xiàn)問責(zé)錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

 

第五章  附    則

 

第二十八條  本辦法由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局商區(qū)委組織部、區(qū)人社局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

 

附：1.領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)審批表

2.領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書

 

附1

領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)審批表

編號(hào)：                                     

此表由問責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)填寫，問責(zé)決定機(jī)關(guān)審批。

 

附2

 

領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書

（式  樣）

    ××問責(zé)決字（  ）第  號(hào)

                                                        

關(guān)于×××××××的決定

 

 

第一部分：被問責(zé)對(duì)象的基本情況。

第二部分：?jiǎn)栘?zé)事實(shí)、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式和生效時(shí)間。

第三部分：當(dāng)事人不服問責(zé)決定的申訴期限及受理機(jī)關(guān)。

 

 

 

 

                        批準(zhǔn)機(jī)關(guān)：（印章）

                               年    月    日

    

 

     

抄送：×××     ×××

 

 

 

附件2

 

領(lǐng)導(dǎo)干部不作為慢作為亂作為

問責(zé)暫行辦法

 

第一條　為貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的要求，持之以恒加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，有效整治“為官不為”行為，在全區(qū)上下形成認(rèn)真履職、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊�，根�?jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全區(qū)各黨政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、基層站所、村（社區(qū)）其他干部參照?qǐng)?zhí)行。

領(lǐng)導(dǎo)班子“為官不為”的，按照主要領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、其他領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、當(dāng)事人負(fù)直接責(zé)任予以追究。

第三條　問責(zé)堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第四條  領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，認(rèn)定為不作為行為，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）對(duì)黨委、政府決策部署的事項(xiàng)、交辦任務(wù)，以各種理由不落實(shí)，或敷衍塞責(zé)，造成不良后果的；

（二）在涉及兩個(gè)以上地區(qū)或部門協(xié)調(diào)辦理的工作中，主辦單位不主動(dòng)牽頭，協(xié)辦單位不積極配合，相互推諉扯皮，怠誤工作或造成不良后果的；

（三）對(duì)應(yīng)當(dāng)評(píng)估、論證的重大決策、重大項(xiàng)目、大額資金使用以及涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，沒有進(jìn)行評(píng)估、論證，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進(jìn)行決策、決定，造成嚴(yán)重后果的；

（四）在職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)決策、決定而沒有決策、決定，導(dǎo)致國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的；

（五）對(duì)群眾舉報(bào)、媒體曝光的本單位問題不制止、不查處，或者對(duì)違紀(jì)違法問題隱瞞不報(bào)、壓案不查、包庇遷就的；

（六）無正當(dāng)理由不執(zhí)行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)督管理部門依法作出的決定的；

（七）對(duì)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理或反饋的各類意見建議、議案、提案和信訪件等，無正當(dāng)理由，不按要求辦理、反饋，或不按承諾的整改措施認(rèn)真執(zhí)行的；

（八）未嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度，無正當(dāng)理由未保持通訊暢通，貽誤上級(jí)工作傳達(dá)部署的；

（九）因控違拆違監(jiān)管不力，造成轄區(qū)內(nèi)大面積出現(xiàn)違法建筑，造成惡劣影響的；

（十）有其他不作為情形的。

第五條  領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，認(rèn)定為慢作為行為，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）對(duì)黨和國(guó)家方針政策、上級(jí)黨委政府確定的重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重要工作，無正當(dāng)理由推進(jìn)不力，沒有按照時(shí)限要求完成任務(wù)造成不良影響和后果的；

（二）本地區(qū)本部門本單位年度目標(biāo)任務(wù)、公開承諾的事項(xiàng)、與黨委、政府簽訂的工作目標(biāo)責(zé)任狀等，無正當(dāng)理由，未能保質(zhì)保量如期完成造成不良影響和后果的；

（三）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任不力，對(duì)職責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)發(fā)生的違法違紀(jì)行為不查、不報(bào)，造成較大損失或者不良影響的；

（四）監(jiān)管不嚴(yán)、查糾不力，導(dǎo)致班子成員或下屬工作人員有庸懶散拖行為，或者有濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職等違法違紀(jì)行為不制止、不查處，甚至包庇、袒護(hù)、縱容的；

（五）對(duì)涉及群眾合法權(quán)益的重大問題、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和合理訴求，能解決而不及時(shí)解決，導(dǎo)致群眾集體上訪、重復(fù)上訪或者引發(fā)其它社會(huì)矛盾的；

（六）在發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大疫情和重大突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告而遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)，或者防范、救援、救治失職，造成不良影響的；

（七）在日常檢查或工作督查中，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除工作隱患，或者限期整改不到位，導(dǎo)致不良后果的；

（八）對(duì)發(fā)生的涉及信訪維穩(wěn)、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等重大事故、事件和案件，應(yīng)對(duì)失誤，處置不力，導(dǎo)致責(zé)任事故發(fā)生或者事態(tài)擴(kuò)大，造成較大損失或不良影響的；

（九）黨務(wù)、政務(wù)公開工作執(zhí)行不力，應(yīng)公開的事項(xiàng)不公開或公開不及時(shí)、不準(zhǔn)確，或未經(jīng)允許擅自發(fā)布信息，誤導(dǎo)輿論，造成不良影響的；

（十）對(duì)下級(jí)請(qǐng)示報(bào)告未按規(guī)定及時(shí)批示、答復(fù)、處理，造成損失的；

（十一）有其他慢作為行為的。

第六條  領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，認(rèn)定為亂作為行為，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）制定、發(fā)布與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)政策規(guī)定相抵觸的文件和規(guī)定，或繼續(xù)執(zhí)行已廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，設(shè)定審批項(xiàng)目、增加審批環(huán)節(jié)或者前置條件、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍的；

（二）不遵守民主集中制原則，主要領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)霸道，獨(dú)斷專行，搞“一言堂”，超越職權(quán)擅自決策、決定造成決策失誤，導(dǎo)致重大損失或惡劣影響的；

（三）領(lǐng)導(dǎo)班子成員不執(zhí)行集體決定或者不按集體決定和分工履行職責(zé)，或者擅自改變?cè)瓫Q策、決定，造成重大損失或惡劣影響的；

（四）急功近利搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)弄虛作假，數(shù)字注水，不抓項(xiàng)目，花錢買外資、買稅收，招商引資中亂承諾亂許愿，對(duì)已承諾的合理事項(xiàng)違約、有諾不踐，造成重大損失或不良影響的；

（五）截留、滯留、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金和政府代管資金，或者違反規(guī)定安排使用財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)，造成資金浪費(fèi)或者國(guó)有資產(chǎn)流失的；

（六）拉幫結(jié)派，排擠、打擊他人，謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益，影響工作大局、損害全局利益或者搬弄是非、制造矛盾，導(dǎo)致班子不團(tuán)結(jié)，嚴(yán)重影響工作開展的；

（七）干擾、阻撓、對(duì)抗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門依法進(jìn)行監(jiān)督管理、查處違法違紀(jì)行為和干預(yù)司法機(jī)關(guān)具體案件處理的；

（八）以學(xué)習(xí)研討、招商引資、培訓(xùn)考察、提供贊助、集資等名義強(qiáng)令、授意企業(yè)或服務(wù)對(duì)象出資的；

（九）對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)要求問責(zé)的事項(xiàng)，拒不辦理、拖延辦理，或?yàn)楸粏栘?zé)對(duì)象請(qǐng)托、說情的；

（十）有其他亂作為情形的。

第七條  強(qiáng)化監(jiān)督檢查。構(gòu)建黨委、政府和紀(jì)委聯(lián)動(dòng)大督查機(jī)制，通過組織黨委政府督查、黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查、明察暗訪、日常考核、民主評(píng)議等多種形式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的經(jīng)常化和制度化。拓寬監(jiān)督渠道，健全來信、來訪、政府服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)受理群眾舉報(bào)和投訴。對(duì)群眾舉報(bào)反映的問題，按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)部門及時(shí)組織查核和認(rèn)定。

第八條  實(shí)施問責(zé)，應(yīng)對(duì)照第四、五、六條所列情形，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定后，根據(jù)情節(jié)輕重、造成的后果和影響大小，采取相應(yīng)的問責(zé)追究。問責(zé)的方式、程序及結(jié)果運(yùn)用，按照《黨政機(jī)關(guān)工作人員問責(zé)暫行辦法》（附件1）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條  各部門各單位黨委（黨組）按照干部管理權(quán)限，結(jié)合實(shí)際，參照?qǐng)?zhí)行。問責(zé)決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)而沒有進(jìn)行問責(zé)的，由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門對(duì)其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)。

第十條  本辦法由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局商區(qū)委組織部、區(qū)人社局負(fù)責(zé)解釋。

第十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。