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江蘇提高制度執(zhí)行力和紀(jì)律約束力

來源：連云港紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng) 發(fā)布時間：2014年05月06日

    近日，江蘇省無錫市、揚州市、連云港市等地先后實名通報了9起涉及收送節(jié)禮、公款旅游、違規(guī)發(fā)放津貼補貼和實物、公車私用等違反中央八項規(guī)定精神的典型案件……據(jù)統(tǒng)計，去年以來，該省共查處作風(fēng)方面違規(guī)問題931件，處理1147人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分156人。

　　這是江蘇省認(rèn)真貫徹中央部署要求，著力提高制度執(zhí)行力和紀(jì)律約束力的一個縮影。

　　不留漏洞才是好制度——

　　扎實開展制度廉潔性評估，讓法規(guī)制度科學(xué)運行、規(guī)范嚴(yán)密

　　制度執(zhí)行不力，一個重要因素就是制度本身不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，存在發(fā)生不廉潔現(xiàn)象的漏洞。

　　如何堵住這些漏洞？江蘇在認(rèn)真做好法規(guī)制度征求意見、審核把關(guān)和備案工作的基礎(chǔ)上，按照中央部署要求，把開展制度廉潔性評估作為源頭預(yù)防和治理腐敗的重要途徑、提高制度執(zhí)行力的重要舉措，通過評估查找和修改制度漏洞不足，從制度層面鏟除腐敗滋生的土壤。

　　早在2010年，揚州就探索開展制度廉潔性評估工作，在查找制度風(fēng)險、防范利益沖突、維護(hù)群眾權(quán)益等方面收到了較好效果。去年6月，江蘇召開全省制度廉潔性評估試點工作會議，確定在無錫等6個省轄市、江陰等2個縣級市以及省財政廳等6家省級機關(guān)進(jìn)行試點。目前，正按照“試點先行、全面推開”的步驟有序推進(jìn)，并將逐步在全省部署開展這項工作。

　　泰州實行廉評前突出三個重點、廉評中抓住五個關(guān)鍵、廉評后強化三個舉措的“353”工作模式。

　　丹陽市聘請第三方介入制度廉評。

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　　江蘇省抽選部分法律專業(yè)人員、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員、專家?guī)斐蓡T、黨政機關(guān)人員等，組成廉潔性評估專家組，對已公布實施現(xiàn)行有效和起草制定中的規(guī)范性文件，特別是涉及行政審批、行政執(zhí)法、人事等權(quán)力相對集中的制度，以及腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和人財物管理使用的制度，從合法性、科學(xué)性、廉潔性等方面進(jìn)行評估，查找在依法合規(guī)、權(quán)力配置、自由裁量、運行程序、監(jiān)督制約等方面存在的漏洞，目前初步形成一系列好的做法。

　　該省緊緊做好評估意見整改落實這下半篇“文章”，跟進(jìn)督促各單位各部門對照廉潔性評估報告限期改正，定期通報整改工作情況，對整改不到位、敷衍走過場，以及無正當(dāng)理由拒絕采納廉評意見的，嚴(yán)肅通報處理。據(jù)介紹，制度修訂后還要提交評估組再次審閱，認(rèn)為修改到位后進(jìn)行簽字確認(rèn)，而后對評估組意見報告和修改前后的文件內(nèi)容“雙公示”，無異議后方可進(jìn)入發(fā)文程序。

　　去年以來，全省共審查和評估160多項法規(guī)制度，進(jìn)一步從源頭上堵塞了滋生腐敗的制度缺口。

　　高壓線通“電”禁觸碰——

　　嚴(yán)肅認(rèn)真抓好監(jiān)督檢查，讓法規(guī)制度剛性執(zhí)行、有效落實

　　嚴(yán)肅認(rèn)真的監(jiān)督檢查，是提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵之舉。

　　江蘇充分發(fā)揮組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、家庭監(jiān)督、科技監(jiān)督效力，真正讓法規(guī)制度這條高壓線通上“電”。

　　嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，采取日常檢查與專項檢查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合等方式，抓好制度執(zhí)行監(jiān)督檢查。每年由省委常委帶隊，分片對省轄市和省級機關(guān)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)落實情況進(jìn)行專題檢查考核，專項組織開展貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等法規(guī)制度情況監(jiān)督檢查，認(rèn)真開展巡視監(jiān)督，及時查糾問題。

　　全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦主業(yè)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處違反法規(guī)制度行為。鹽城市紀(jì)委連續(xù)3年開展反腐倡廉制度執(zhí)行巡查；蘇州市紀(jì)委持續(xù)開展“清風(fēng)行動”，嚴(yán)查違反制度行為，發(fā)揮了較強的警示震懾作用……

　　江蘇積極發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，通過公布投訴舉報電話、聘請政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員、開通政風(fēng)行風(fēng)熱線、強化媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方式，發(fā)動群眾廣泛參與。去年，江蘇總結(jié)探索了讓群眾監(jiān)督政府、評議機關(guān)的路子，共有4.8萬個單位接受群眾評議，430余萬人次參與了評議。南京市紀(jì)委積極探索網(wǎng)絡(luò)時代群眾監(jiān)督新方式，組建全國首支微博廉政觀察員隊伍，賦予他們對廉政法規(guī)制度的宣傳、監(jiān)督職責(zé)，凝聚了監(jiān)督力量。

　　該省積極把現(xiàn)代信息技術(shù)融入到制度落實工作中,出臺進(jìn)一步提高懲防體系建設(shè)信息化水平的意見，加快推進(jìn)懲防體系6大信息系統(tǒng)、16個網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，以信息技術(shù)固化制度執(zhí)行流程，實現(xiàn)全程留痕、及時預(yù)警、迅疾糾錯，減少人為干擾。無錫構(gòu)建網(wǎng)上行政電子感知監(jiān)察平臺，對行政權(quán)力運行和行政管理實施動態(tài)監(jiān)控。常州建成數(shù)字懲防系統(tǒng)，實現(xiàn)了行政機關(guān)、行政權(quán)力和電子監(jiān)察全覆蓋，提升了制度執(zhí)行剛性。

　　領(lǐng)導(dǎo)以身作則就不難——

　　堅持領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，讓法規(guī)制度上行下效、發(fā)揮效力

　　“帶頭踐行黨的群眾路線，下基層輕車簡從，不接受超標(biāo)準(zhǔn)接待與陪同”“帶頭艱苦奮斗，不超標(biāo)準(zhǔn)配備車輛、占用住房和辦公用房，不參與高消費娛樂健身活動”…… 這是江蘇省委常委會向全省人民作出堅決執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)規(guī)定要求、自覺做到“八個帶頭”的集體承諾。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部是制度約束的重點，發(fā)揮模范作用對反腐倡廉制度執(zhí)行至關(guān)重要。江蘇在落實制度上，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，一級抓一級，一級帶一級，營造了“頭雁高飛眾雁隨”的良好氛圍。

　　以強烈的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機制,嚴(yán)格督促抓好本單位本部門的制度執(zhí)行，旗幟鮮明地同一切違反制度行為作斗爭，對違規(guī)違紀(jì)行為堅持原則、敢抓敢管、嚴(yán)肅問責(zé)，講黨性不講私情、講原則不講面子，真正讓“鐵規(guī)”發(fā)力、讓“禁令”生威。去年，全省對111名落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部實施了責(zé)任追究；各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處違紀(jì)違法案件10387件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分10357人，移送司法機關(guān)791人，維護(hù)了黨紀(jì)法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

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