正風肅紀整治蟻貪蠅腐 走實服務群眾最后一公里
——海州區委常委、紀委書記姚超做客清風揚帆網
近年來，海州區紀委立足區級工作實際，創新工作舉措，著重解決群眾最反感、最厭惡、最痛恨的問題，正風肅紀整治蟻貪蠅腐，走實服務群眾最后一公里，以工作的實際成效，贏得群眾的信任與支持。2014年10月29日，海州區委常委、區紀委書記姚超做客“清風揚帆”網，與主持人交流海州區紀檢監察工作的特色工作和經驗心得。
[主持人]：各位網友大家好，這里是“清風揚帆”網。今天我們很高興邀請到連云港市海州區委常委、紀委書記姚超做客訪談室，與廣大網友暢聊海州區黨風廉政建設和反腐敗工作情況。歡迎您，姚書記。
[姚超]：主持人好，各位網友朋友，大家好！很高興來到“清風揚帆”網，與大家一起溝通交流。
[主持人]：姚書記，請您先給我們介紹一下海州的總體情況。
[姚超]：好的。海州區是連云港市的主城區，也是連云港市一個全新的城區，今年7月8日，經國務院批準，由原新浦區和原海州區合并成立新的海州區，全區總面積697平方公里，人口83萬人，下轄1個鎮、12個街道、1個經濟開發區。海州歷史悠久，建城已有1500年，素有“東海名郡”和“淮海東來第一城”之稱，新石器時代的將軍崖巖畫被譽為我國最早的一部天書，孔望山摩崖石刻據專家考證，比敦煌莫高窟還早200年。春秋時期孔子曾兩次到此講學論道并登山望海。《西游記》、《儒林外史》、《鏡花緣》等傳世名著也和古海州有深厚淵源。
[主持人]：海州區真是歷史文化底蘊深厚。中紀委書記王岐山同志在中央紀委四次全會上強調要弘揚中華民族優秀傳統文化，您能談一下海州區有哪些可以傳承的優秀廉政文化嗎？
[姚超]：海州區有著豐富的傳統廉政文化資源，眾多官員勤廉為政的故事流傳至今。如關漢卿筆下的《竇娥冤》就改編自東海孝婦的故事，孝順媳婦因婆婆自殺，被告入獄，當時一個叫于公的官員，多年堅持為其辯白，孝婦沉冤終得到昭雪。成語“殺一儆百”也和我們海州有關，西漢時有一個無賴許仲孫橫行鄉里，數任官員對其都束手無策，導致地方風氣不正，后來一個叫尹翁歸的，任東海郡太守后，將許仲孫斬首，從此地痞無賴們再也不敢胡作非為。明代海州人張朝瑞，為官清廉，被萬歷皇帝褒獎為“天下清官第一人”，皇帝親撰的祭文中贊揚他“空囊若洗，清白獨貽”。此外，在海州古代歷史上，還有西漢東海太守汲黯、北宋海州通判石曼卿、明代海州知州王同等一批清官廉吏。近代，大家都熟知“南張北沈”，其中“沈”指的是清末海州實業家沈云霈，他擔任鐵路大臣期間主持修建了隴海鐵路。為防止親朋借機謀私，他訂立家規：不準任何沈氏族人參與隴海鐵路的修建，不準沈氏親屬為鐵路承包商做說客，還要求將沈家經營的實業公司資產捐獻建鐵路，這“三條家規”體現出來的清廉無私至今值得我們學習和借鑒。為了傳承海州歷史上優秀廉政文化，學習古代清官治國理政、管權治吏的思想，以及他們清廉自守、正心修身的高尚情操，我們整理相關資料，匯編成《清香浸遠——港城名宦錄》，在本地最大的商業中心隴海步行街，建設“清香浸遠”百米廉政文化長廊，進行全面展示，供廣大市民參觀；并將《港城名宦錄》發放給全區黨員干部學習借鑒，對黨風政風社風民風起到了很好的引領作用。
[主持人]：姚書記，海州區除了重視弘揚優秀傳統文化，在營造風清氣正的社會氛圍方面，還有哪些有效舉措?
[姚超]：我們將廉潔文化景觀建設納入城市建設總體規劃，在城市新區濱河新城興建“潤廉園”，這個廉潔文化主題公園占地面積近3萬平方米，有正氣簡、貞廉圃、思廉碑等景觀，讓人們在休閑漫步的同時，潛移默化地接受廉政文化的熏陶。我們還重視農村的廉政文化建設，我區的浦南鎮是連云港市城鄉統籌樣板示范區，我們在該鎮江浦新村興建廉政文化示范點，將廉政文化宣傳教育貫穿新農村建設的全過程。此外，我們還持續關注教育衛生醫療等民生熱點領域的廉政文化建設，在中小學普及廉政知識，做到廉政文化建設與校園文化建設相結合、與師德師風建設相結合；在衛生系統，重視糾風相關制度規定的宣傳，通過簽訂承諾書等形式倡導廉潔行醫。
當然，作為紀檢監察干部，我們更應堅守和弘揚優秀廉政文化，特別是做到秉公執紀、剛正不阿。區級紀檢監察機關，處于服務群眾的最后一公里，處于反腐敗斗爭的第一線，我們著眼于群眾所思所想所盼，著力解決群眾最反感、最厭惡、最痛恨的問題，以工作的實際成效，爭取群眾的信任與支持。
[主持人]：姚書記說的三個“最”很有意思，您能具體談一下群眾最反感、最厭惡、最痛恨的問題都是些什么嗎？
[姚超]：基層干部看起來人微言輕，卻是黨和政府各項政策制度的具體執行者，與群眾直接打交道，一旦他們不守規矩，目無法紀，膽大妄為，將直接侵害到人民群眾的切身利益，嚴重影響黨和政府在群眾心目中的形象。從近年來基層群眾反映和信訪投訴情況看，群眾最反感的就是基層黨員干部公私不分、假公濟私、化公為私。公車私用，公家車成了私家車，公款吃喝，公家錢花了不心疼，群眾看在眼里，反感在心里；最厭惡的就是一些基層干部不作為亂作為，官不大僚不小，門難進臉難看，對待群眾“冷、硬、推、糊、哄”。老百姓每天與這些人打交道，怎能不深惡痛絕？最痛恨的就是少數黨員干部將手中“小微”權力私有化，運用最大化，錢權交易，貪贓枉法，貪污腐敗。
[主持人]：針對群眾最反感的黨員干部大手大腳公款消費問題，海州區有哪些行之有效的做法？
[姚超]：中央八項規定出臺以來，各級紀委持之以恒反四風，公款吃喝、公款送禮、公款旅游確實是不敢了。海州區紀委剎風肅紀重點是管住錢袋子，因為不管公款吃喝、公款消費如何隱蔽，最終要用發票報銷。為此，我們在今年初開展了整頓三公消費的“清風行動”，從財政源頭扼住公務支出咽喉，在各單位制定財政預算時，就明確“三公”經費只減不增，要求各單位實行三公支出月報制，并執行財務審核“四不報”，即500元以上辦公費不附購物清單不報，招待費不附接待清單不報，會務費不附會議清單不報，差旅費不附行程清單不報。區紀委每月會同財政、審計、接待管理部門開展核查。通過管好財務支出水籠頭，我區三公經費呈現持續下降趨勢，今年1月至9月，因公出國（境）費用較去年同期下降69%，公務接待費用下降55% ，會務費用下降40%，公務用車運行費用下降29%。
[主持人]：“四不報”看好了國家的錢袋子，想鉆空子亂花錢逃不過制度和監管的約束。您能繼續談一下群眾最厭惡的不作為慢作為亂作為，海州區有哪些好的治理舉措？
[姚超]：治理基層干部不作為、慢作為、亂作為，我們主要從以下四個方面下功夫。一是抓實權力公開。與民政部門聯合在全省率先開展社區權力清理工作，共梳理出社會救助、社會保障、計生服務、教育衛生、司法公證等6大類75項職權，通過公開欄、便民手冊及網絡媒體，公開相關事項的辦理程序、時限及問責措施，從制度上落實群眾的監督權，督促工作人員履職盡責。二是嚴明紀律要求。在這次群眾路線教育實踐活動中，區委出臺“十二條禁令”中明確要求，嚴禁懶散怠政，不得脫崗、斷崗，讓群眾辦事找不到人；嚴禁刁難群眾，不準對群眾耍臉色、擺架子，態度冷漠、故意為難，讓群眾無故跑冤枉路；嚴禁吃拿卡要，不準虛報套取冒領、截留擠占挪用、貪污私分各類涉民惠民資金，讓群眾利益受到損害，確保優質高效服務群眾最后一公里。三是開展專項整治。在全區執法監管部門和窗口單位、服務行業開展以治理“庸懶散、不作為、亂作為”為主要內容的專項治理行動，在區直機關及主要服務窗口安裝200多個高清攝像頭，實現電子監控全覆蓋；聘請30名黨風政風行風監督員，不定期進行明察暗訪，實地了解一線工作情況。今年以來，累計責令15個單位對不履行一次性告知等32項問題進行整改，查處“吃拿卡要”、“庸懶散浮滿”等各類違紀違規人員44人次。四是嚴格責任追究。對違紀違規的機關工作人員堅決“亮劍”，不搞“下不為例”。如群眾投訴1名社區工作人員借口聽不懂辦事群眾方言，辦事群眾多次電話問詢，仍將群眾養老金留放手中，查實后，責成所在街道立即將該名工作人員解聘。群眾反映一鎮班子成員在接待群眾來訪中推諉搪塞，面對群眾質疑，還出言不遜，態度惡劣，查實后，給予其黨內嚴重警告處分。
[主持人]：您能談一下針對群眾最痛恨的基層干部以權謀私、貪污腐敗，海州區采取了哪些措施？
[姚超]：群眾最痛恨腐敗，紀委工作主業就是反腐敗。海州區紀委一直把辦案工作作為重中之重，特別是重視查處群眾身邊的蟻貪蠅腐。首先是發揮信訪主渠道作用，從日常來信來訪中發現案件線索，針對群眾反映強烈、問題線索集中的信訪件進行深入調查，做到早核實、早立案、早處理。二是通過開展專項檢查挖掘案件線索，比如開展涉農專項資金的檢查成效十分明顯。三是組織開展日常巡查，著力發掘領導干部違紀違法線索。四是重視查辦集體性、塌方式腐敗案件，查出一案帶出一案，甚至帶出“一串”。五是依靠廣大群眾的參與和監督，特別是關注網絡輿情，積極通過網絡媒體獲取案件線索。
[主持人]：姚書記，您能談一下通過這些方式方法，你們發現并查辦了哪些蟻貪蠅腐案件？
[姚超]：近年來，我區查辦的典型案件主要集中在征地拆遷、工程建設、涉農專項資金管理領域。從案件的特點來說，一是腐敗主體職級低、涉案金額高。如我區查辦的區農水系統窩案中，查處的8名黨員干部中，涉案金額高的竟然是2名股級干部，區水管所所長、林業站站長，在職時間均超過10年，每次上級有專項資金下來，他們就想方設法雁過拔毛，違紀金額都超過40萬元。二是腐敗的方式方法多樣。我們在查辦一起涉嫌套取征地拆遷款的案件中，發現涉案的村書記和村委會主任，還存在賄選、挪用公款、違規干預工程發包等多項問題。三是由單獨作案向合伙違紀發展。就農水系統這一窩案來說，為套取專項資金，上下勾結，市里業務科室領導與基層水管所所長、林業站站長串通一氣，多次從下撥的專項經費中套取資金累計近百萬元。
[主持人]：前面，您提到了巡查，您能介紹一下海州區巡查工作的開展情況嗎？
[姚超]：海州區的巡查工作在今年上半年啟動。區紀委成立了巡查辦，我們的突出特點是實行巡辦結合，巡查辦不僅有巡視職能，還有查辦職能。在巡查過程中，一旦發現有違紀違規現象，就將巡查職能轉化為辦案職能。為了確保巡查工作實效，我們重視從細節著手，為群眾反映問題創造條件，并采取多種措施，避免舉報人遭受打擊報復。如巡查公告張貼在被巡查單位顯著位置，巡查人員不定期檢查公告的張貼情況，隨時補貼；舉報箱專門安裝在沒有監控的地方；舉報設訴電話專門配備手機，專號專用；個別談話由巡查組人員直接通知，不經過被巡查單位；民意調查集中講解，會后填寫，2小時后收取；群眾反映問題的，由反映人定時間、定地點，一對一面對面反映情況。目前，就剛結束的首輪巡查來說，共梳理突出問題17個，涉及財經紀律、工程建設、機關作風、選人用人、藥品采購等多個方面。除了發現不少有價值的案件線索外，還對巡查發現的公款旅游問題進行了立案查處。
[主持人]：好的，今天非常感謝姚書記做客我們“清風揚帆”網，與大家分享了很多海州在黨風廉政建設和反腐敗工作中的做法和成效。祝海州區紀檢監察工作再獲新成果、再上新臺階。
[姚超]：謝謝主持人，謝謝廣大網友，真誠歡迎大家來海州指導工作！
