正風(fēng)肅紀整治蟻貪蠅腐 走實服務(wù)群眾最后一公里
——海州區(qū)委常委、紀委書記姚超做客清風(fēng)揚帆網(wǎng)
近年來，海州區(qū)紀委立足區(qū)級工作實際，創(chuàng)新工作舉措，著重解決群眾最反感、最厭惡、最痛恨的問題，正風(fēng)肅紀整治蟻貪蠅腐，走實服務(wù)群眾最后一公里，以工作的實際成效，贏得群眾的信任與支持。2014年10月29日，海州區(qū)委常委、區(qū)紀委書記姚超做客“清風(fēng)揚帆”網(wǎng)，與主持人交流海州區(qū)紀檢監(jiān)察工作的特色工作和經(jīng)驗心得。
[主持人]：各位網(wǎng)友大家好，這里是“清風(fēng)揚帆”網(wǎng)。今天我們很高興邀請到連云港市海州區(qū)委常委、紀委書記姚超做客訪談室，與廣大網(wǎng)友暢聊海州區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況。歡迎您，姚書記。
[姚超]：主持人好，各位網(wǎng)友朋友，大家好！很高興來到“清風(fēng)揚帆”網(wǎng)，與大家一起溝通交流。
[主持人]：姚書記，請您先給我們介紹一下海州的總體情況。
[姚超]：好的。海州區(qū)是連云港市的主城區(qū)，也是連云港市一個全新的城區(qū)，今年7月8日，經(jīng)國務(wù)院批準，由原新浦區(qū)和原海州區(qū)合并成立新的海州區(qū)，全區(qū)總面積697平方公里，人口83萬人，下轄1個鎮(zhèn)、12個街道、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。海州歷史悠久，建城已有1500年，素有“東海名郡”和“淮海東來第一城”之稱，新石器時代的將軍崖巖畫被譽為我國最早的一部天書，孔望山摩崖石刻據(jù)專家考證，比敦煌莫高窟還早200年。春秋時期孔子曾兩次到此講學(xué)論道并登山望海。《西游記》、《儒林外史》、《鏡花緣》等傳世名著也和古海州有深厚淵源。
[主持人]：海州區(qū)真是歷史文化底蘊深厚。中紀委書記王岐山同志在中央紀委四次全會上強調(diào)要弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，您能談一下海州區(qū)有哪些可以傳承的優(yōu)秀廉政文化嗎？
[姚超]：海州區(qū)有著豐富的傳統(tǒng)廉政文化資源，眾多官員勤廉為政的故事流傳至今。如關(guān)漢卿筆下的《竇娥冤》就改編自東海孝婦的故事，孝順媳婦因婆婆自殺，被告入獄，當(dāng)時一個叫于公的官員，多年堅持為其辯白，孝婦沉冤終得到昭雪。成語“殺一儆百”也和我們海州有關(guān)，西漢時有一個無賴許仲孫橫行鄉(xiāng)里，數(shù)任官員對其都束手無策，導(dǎo)致地方風(fēng)氣不正，后來一個叫尹翁歸的，任東海郡太守后，將許仲孫斬首，從此地痞無賴們再也不敢胡作非為。明代海州人張朝瑞，為官清廉，被萬歷皇帝褒獎為“天下清官第一人”，皇帝親撰的祭文中贊揚他“空囊若洗，清白獨貽”。此外，在海州古代歷史上，還有西漢東海太守汲黯、北宋海州通判石曼卿、明代海州知州王同等一批清官廉吏。近代，大家都熟知“南張北沈”，其中“沈”指的是清末海州實業(yè)家沈云霈，他擔(dān)任鐵路大臣期間主持修建了隴海鐵路。為防止親朋借機謀私，他訂立家規(guī)：不準任何沈氏族人參與隴海鐵路的修建，不準沈氏親屬為鐵路承包商做說客，還要求將沈家經(jīng)營的實業(yè)公司資產(chǎn)捐獻建鐵路，這“三條家規(guī)”體現(xiàn)出來的清廉無私至今值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。為了傳承海州歷史上優(yōu)秀廉政文化，學(xué)習(xí)古代清官治國理政、管權(quán)治吏的思想，以及他們清廉自守、正心修身的高尚情操，我們整理相關(guān)資料，匯編成《清香浸遠——港城名宦錄》，在本地最大的商業(yè)中心隴海步行街，建設(shè)“清香浸遠”百米廉政文化長廊，進行全面展示，供廣大市民參觀；并將《港城名宦錄》發(fā)放給全區(qū)黨員干部學(xué)習(xí)借鑒，對黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)起到了很好的引領(lǐng)作用。
[主持人]：姚書記，海州區(qū)除了重視弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在營造風(fēng)清氣正的社會氛圍方面，還有哪些有效舉措?
[姚超]：我們將廉潔文化景觀建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，在城市新區(qū)濱河新城興建“潤廉園”，這個廉潔文化主題公園占地面積近3萬平方米，有正氣簡、貞廉圃、思廉碑等景觀，讓人們在休閑漫步的同時，潛移默化地接受廉政文化的熏陶。我們還重視農(nóng)村的廉政文化建設(shè)，我區(qū)的浦南鎮(zhèn)是連云港市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌樣板示范區(qū)，我們在該鎮(zhèn)江浦新村興建廉政文化示范點，將廉政文化宣傳教育貫穿新農(nóng)村建設(shè)的全過程。此外，我們還持續(xù)關(guān)注教育衛(wèi)生醫(yī)療等民生熱點領(lǐng)域的廉政文化建設(shè)，在中小學(xué)普及廉政知識，做到廉政文化建設(shè)與校園文化建設(shè)相結(jié)合、與師德師風(fēng)建設(shè)相結(jié)合；在衛(wèi)生系統(tǒng)，重視糾風(fēng)相關(guān)制度規(guī)定的宣傳，通過簽訂承諾書等形式倡導(dǎo)廉潔行醫(yī)。
當(dāng)然，作為紀檢監(jiān)察干部，我們更應(yīng)堅守和弘揚優(yōu)秀廉政文化，特別是做到秉公執(zhí)紀、剛正不阿。區(qū)級紀檢監(jiān)察機關(guān)，處于服務(wù)群眾的最后一公里，處于反腐敗斗爭的第一線，我們著眼于群眾所思所想所盼，著力解決群眾最反感、最厭惡、最痛恨的問題，以工作的實際成效，爭取群眾的信任與支持。
[主持人]：姚書記說的三個“最”很有意思，您能具體談一下群眾最反感、最厭惡、最痛恨的問題都是些什么嗎？
[姚超]：基層干部看起來人微言輕，卻是黨和政府各項政策制度的具體執(zhí)行者，與群眾直接打交道，一旦他們不守規(guī)矩，目無法紀，膽大妄為，將直接侵害到人民群眾的切身利益，嚴重影響黨和政府在群眾心目中的形象。從近年來基層群眾反映和信訪投訴情況看，群眾最反感的就是基層黨員干部公私不分、假公濟私、化公為私。公車私用，公家車成了私家車，公款吃喝，公家錢花了不心疼，群眾看在眼里，反感在心里；最厭惡的就是一些基層干部不作為亂作為，官不大僚不小，門難進臉難看，對待群眾“冷、硬、推、糊、哄”。老百姓每天與這些人打交道，怎能不深惡痛絕？最痛恨的就是少數(shù)黨員干部將手中“小微”權(quán)力私有化，運用最大化，錢權(quán)交易，貪贓枉法，貪污腐敗。
[主持人]：針對群眾最反感的黨員干部大手大腳公款消費問題，海州區(qū)有哪些行之有效的做法？
[姚超]：中央八項規(guī)定出臺以來，各級紀委持之以恒反四風(fēng)，公款吃喝、公款送禮、公款旅游確實是不敢了。海州區(qū)紀委剎風(fēng)肅紀重點是管住錢袋子，因為不管公款吃喝、公款消費如何隱蔽，最終要用發(fā)票報銷。為此，我們在今年初開展了整頓三公消費的“清風(fēng)行動”，從財政源頭扼住公務(wù)支出咽喉，在各單位制定財政預(yù)算時，就明確“三公”經(jīng)費只減不增，要求各單位實行三公支出月報制，并執(zhí)行財務(wù)審核“四不報”，即500元以上辦公費不附購物清單不報，招待費不附接待清單不報，會務(wù)費不附會議清單不報，差旅費不附行程清單不報。區(qū)紀委每月會同財政、審計、接待管理部門開展核查。通過管好財務(wù)支出水籠頭，我區(qū)三公經(jīng)費呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，今年1月至9月，因公出國（境）費用較去年同期下降69%，公務(wù)接待費用下降55% ，會務(wù)費用下降40%，公務(wù)用車運行費用下降29%。
[主持人]：“四不報”看好了國家的錢袋子，想鉆空子亂花錢逃不過制度和監(jiān)管的約束。您能繼續(xù)談一下群眾最厭惡的不作為慢作為亂作為，海州區(qū)有哪些好的治理舉措？
[姚超]：治理基層干部不作為、慢作為、亂作為，我們主要從以下四個方面下功夫。一是抓實權(quán)力公開。與民政部門聯(lián)合在全省率先開展社區(qū)權(quán)力清理工作，共梳理出社會救助、社會保障、計生服務(wù)、教育衛(wèi)生、司法公證等6大類75項職權(quán)，通過公開欄、便民手冊及網(wǎng)絡(luò)媒體，公開相關(guān)事項的辦理程序、時限及問責(zé)措施，從制度上落實群眾的監(jiān)督權(quán)，督促工作人員履職盡責(zé)。二是嚴明紀律要求。在這次群眾路線教育實踐活動中，區(qū)委出臺“十二條禁令”中明確要求，嚴禁懶散怠政，不得脫崗、斷崗，讓群眾辦事找不到人；嚴禁刁難群眾，不準對群眾耍臉色、擺架子，態(tài)度冷漠、故意為難，讓群眾無故跑冤枉路；嚴禁吃拿卡要，不準虛報套取冒領(lǐng)、截留擠占挪用、貪污私分各類涉民惠民資金，讓群眾利益受到損害，確保優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)群眾最后一公里。三是開展專項整治。在全區(qū)執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)開展以治理“庸懶散、不作為、亂作為”為主要內(nèi)容的專項治理行動，在區(qū)直機關(guān)及主要服務(wù)窗口安裝200多個高清攝像頭，實現(xiàn)電子監(jiān)控全覆蓋；聘請30名黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，不定期進行明察暗訪，實地了解一線工作情況。今年以來，累計責(zé)令15個單位對不履行一次性告知等32項問題進行整改，查處“吃拿卡要”、“庸懶散浮滿”等各類違紀違規(guī)人員44人次。四是嚴格責(zé)任追究。對違紀違規(guī)的機關(guān)工作人員堅決“亮劍”，不搞“下不為例”。如群眾投訴1名社區(qū)工作人員借口聽不懂辦事群眾方言，辦事群眾多次電話問詢，仍將群眾養(yǎng)老金留放手中，查實后，責(zé)成所在街道立即將該名工作人員解聘。群眾反映一鎮(zhèn)班子成員在接待群眾來訪中推諉搪塞，面對群眾質(zhì)疑，還出言不遜，態(tài)度惡劣，查實后，給予其黨內(nèi)嚴重警告處分。
[主持人]：您能談一下針對群眾最痛恨的基層干部以權(quán)謀私、貪污腐敗，海州區(qū)采取了哪些措施？
[姚超]：群眾最痛恨腐敗，紀委工作主業(yè)就是反腐敗。海州區(qū)紀委一直把辦案工作作為重中之重，特別是重視查處群眾身邊的蟻貪蠅腐。首先是發(fā)揮信訪主渠道作用，從日常來信來訪中發(fā)現(xiàn)案件線索，針對群眾反映強烈、問題線索集中的信訪件進行深入調(diào)查，做到早核實、早立案、早處理。二是通過開展專項檢查挖掘案件線索，比如開展涉農(nóng)專項資金的檢查成效十分明顯。三是組織開展日常巡查，著力發(fā)掘領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法線索。四是重視查辦集體性、塌方式腐敗案件，查出一案帶出一案，甚至帶出“一串”。五是依靠廣大群眾的參與和監(jiān)督，特別是關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，積極通過網(wǎng)絡(luò)媒體獲取案件線索。
[主持人]：姚書記，您能談一下通過這些方式方法，你們發(fā)現(xiàn)并查辦了哪些蟻貪蠅腐案件？
[姚超]：近年來，我區(qū)查辦的典型案件主要集中在征地拆遷、工程建設(shè)、涉農(nóng)專項資金管理領(lǐng)域。從案件的特點來說，一是腐敗主體職級低、涉案金額高。如我區(qū)查辦的區(qū)農(nóng)水系統(tǒng)窩案中，查處的8名黨員干部中，涉案金額高的竟然是2名股級干部，區(qū)水管所所長、林業(yè)站站長，在職時間均超過10年，每次上級有專項資金下來，他們就想方設(shè)法雁過拔毛，違紀金額都超過40萬元。二是腐敗的方式方法多樣。我們在查辦一起涉嫌套取征地拆遷款的案件中，發(fā)現(xiàn)涉案的村書記和村委會主任，還存在賄選、挪用公款、違規(guī)干預(yù)工程發(fā)包等多項問題。三是由單獨作案向合伙違紀發(fā)展。就農(nóng)水系統(tǒng)這一窩案來說，為套取專項資金，上下勾結(jié)，市里業(yè)務(wù)科室領(lǐng)導(dǎo)與基層水管所所長、林業(yè)站站長串通一氣，多次從下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費中套取資金累計近百萬元。
[主持人]：前面，您提到了巡查，您能介紹一下海州區(qū)巡查工作的開展情況嗎？
[姚超]：海州區(qū)的巡查工作在今年上半年啟動。區(qū)紀委成立了巡查辦，我們的突出特點是實行巡辦結(jié)合，巡查辦不僅有巡視職能，還有查辦職能。在巡查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)有違紀違規(guī)現(xiàn)象，就將巡查職能轉(zhuǎn)化為辦案職能。為了確保巡查工作實效，我們重視從細節(jié)著手，為群眾反映問題創(chuàng)造條件，并采取多種措施，避免舉報人遭受打擊報復(fù)。如巡查公告張貼在被巡查單位顯著位置，巡查人員不定期檢查公告的張貼情況，隨時補貼；舉報箱專門安裝在沒有監(jiān)控的地方；舉報設(shè)訴電話專門配備手機，專號專用；個別談話由巡查組人員直接通知，不經(jīng)過被巡查單位；民意調(diào)查集中講解，會后填寫，2小時后收取；群眾反映問題的，由反映人定時間、定地點，一對一面對面反映情況。目前，就剛結(jié)束的首輪巡查來說，共梳理突出問題17個，涉及財經(jīng)紀律、工程建設(shè)、機關(guān)作風(fēng)、選人用人、藥品采購等多個方面。除了發(fā)現(xiàn)不少有價值的案件線索外，還對巡查發(fā)現(xiàn)的公款旅游問題進行了立案查處。
[主持人]：好的，今天非常感謝姚書記做客我們“清風(fēng)揚帆”網(wǎng)，與大家分享了很多海州在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的做法和成效。祝海州區(qū)紀檢監(jiān)察工作再獲新成果、再上新臺階。
[姚超]：謝謝主持人，謝謝廣大網(wǎng)友，真誠歡迎大家來海州指導(dǎo)工作！
