區營商環境第三巡察工作領導小組：
根據統一部署，2021年12月10日至2022年1月20日，第三巡察組對海州區住建局進行了巡察。2022年4月11日，巡察組向海州區住建局黨委反饋了巡察意見。根據有關規定和要求，現將巡察整改情況報告如下：
一、整改工作組織情況
針對巡察反饋意見指出的局黨委班子在上級重大決策部署落實、黨委職能作用發揮、正風肅紀反腐部署落實、體制機制建設四個方面存在的貫徹落實精神不深入、主體責任壓實不到位、為民宗旨意識樹立不牢、行政審批流程不規范、行政執法存在瑕疵、服務企業意識淡薄、政務服務水平有待提升、招投標領域監管不力、越權執法現象還有存、內控機制不嚴等10項問題和不足，局黨委把巡察整改作為當前一項嚴肅的政治任務，切實履行巡察整改主體責任，全力抓好整改落實。
一是強化組織保障。4月15日，研究成立區住建局優化營商環境專項巡察整改工作領導小組和優化營商環境工作領導小組，為巡察反饋問題整改和營商環境優化提供堅強有力的組織保障。二是夯實整改責任。4月21日，制定出臺《海州區住建局黨委關于區委優化營商環境專項巡察反饋意見整改工作方案》，明確整改措施、整改時限、責任領導和責任科室，確保全局齊心協力抓好落實。三是注重自查自糾。5月21日召開專題民主生活會，6月7日召開了優化營商環境部署推進大會，堅持邊學邊改、立行立改，局領導班子成員深入開展自查自糾、逐一作出整改承諾、全力推進整改落實，確保高效率、高質量、高標準推進整改工作。
二、整改落實情況
截至7月中旬，針對巡察反饋指出的四個方面存在的10項問題和不足，我局出臺的24項具體整改措施全部按照序時進度推進，其中19項措施已落實到位，剩余5項正在抓緊推進。具體情況如下：
（一）已整改完成的問題
針對巡察反饋意見指出的需要整改的問題，真改實改，截至目前，共計5個問題已整改完成。
1.關于貫徹落實精神不深入問題的整改。
一是切實加強營商環境理論學習。將優化營商環境列入黨委中心組學習、支部“三會一課”的重要議題，及時制定學習傳達方案，及時部署開展集中學習、個人自學等活動，及時召開民主生活會，查擺不足，集思廣益，引導廣大干部職工高度重視優化營商環境工作，增強抓好營商環境的責任感和使命感。每季度至少集中學習一次營商環境相關講話、政策、文件并熟練掌握，提高黨員干部對政策的知曉度，讓干部職工了解營商環境、知曉營商環境、參與營商環境建設。近期，在營商環境專題民主生活會上組織領導班子認真學習了習近平總書記關于優化營商環境的重要指示批示精神，重點學習了習近平總書記2017年7月17日在中央財經領導小組第十六次會議上關于“營造穩定公平透明的營商環境 加快建設開放型經濟新體制”的重要論述，深入學習了國務院《優化營商環境條例》，以及省、市關于營商環境建設的有關文件精神，
二是注重營造營商環境良好氛圍。充分利用廣告、標語等途徑，在局機關公告欄開辟“優化營商環境建設”專欄，利用LED滾動播出營商環境建設有關標語口號，大力宣傳國家、省、市、區關于優化營商環境建設的重要政策措施和重大決策部署，以及我局優化營商環境工作動態，傳播優化營商環境工作的“好聲音”和“正能量”，切實營造人人都是營商環境、事事都是營商環境、處處都是營商環境的濃厚氛圍。
2.關于行政審批流程不規范問題的整改。
一是規范審批流程和印信管理。制定下發了《關于行政審批事項進駐區政務服務中心集中辦理的通知》，各業務科室提供窗口服務事項辦理所需的具體申請材料、辦理流程和辦理時限，局政務辦分類匯總為一次性告知清單，方便辦事企業及群眾查閱。制定出臺了《行政審批專用章使用管理辦法》《行政審批臺賬管理制度》，明確了業務科室辦理行政審批必須按要求加蓋專章、規范填寫審批表，確保許可編號、審批意見、用章手續等內容和程序完整、齊全、規范。
二是明確市政審批服務標準。加強市政行業行政審批服務，進一步規范流程和手續，對非緊急的申請，必須提交完整的材料后，方可辦理審批手續；對自來水、燃氣搶修等緊急情況，因其不涉及規劃變更，為減少對群眾生產生活的影響，無需提供規劃部門意見，要求搶修單位書面承諾做好路面原址施工、原址恢復，不得改變道路樣貌。
三是嚴格按照上級規定收費。市政占用費依據《江蘇省城市道路挖掘修復費標準（2016）版》所規定的臨時占用費標準，結合實際情況考量，以7-10年的臨時占用費，作為永久占用費標準。綠化占用費依據《關于連云港市城市園林綠化損壞及占用綠地補償標準的通知》標準進行收取，避免出現收費不規范、依據不明確的問題。
四是推廣省廳行政執法平臺。印發《江蘇省住房城鄉建設行政執法平臺應用工作方案》《江蘇省住房城鄉行政執法平臺應用工作考核辦法》，確保省執法平臺使用常態化制度化，提高了我局平臺辦案的質量和效率；組織執法科室業務骨干參與市局行政執法培訓，學習《中華人民共和國行政處罰法》《住房和城鄉建設行政處罰程序規定》，提升行政執法規范化水平。
3.關于行政執法存在瑕疵問題的整改。
一是多措并舉杜絕以罰代管。配合上級部門做好住建行業企業信用體系建設，加強行政處罰和信用懲戒的銜接，及時將被行政處罰企業名單上報市住建局，實施信用懲戒和從業限制，杜絕以罰代管、“花錢了事”。
二是出臺揚塵管控裁量標準。制定《海州區住建局建筑工地揚塵管控工作方案》，并組織全體執法工作人員學習連云港市住房和城鄉建設系統行政處罰裁量基準。嚴格執行省住建廳揚塵行政處罰自由裁量基準和市住建局下發的罰款數額制度規定，在省、市規定的基礎上，探索出臺更加符合我區實際的、全區統一的自由裁量基準執行細則。
三是依法依規強化揚塵管控。嚴格落實行政執法公平公正原則，對本地和外地企業一視同仁，不得隨意降低或抬高罰款標準；對屢改屢犯的企業依法從重處罰，對重污染天氣情況下的揚塵違法行為依法從嚴處罰。
四是規范執法程序和臺賬資料。加強揚塵管控執法人員教育培訓，嚴格落實行政處罰決定書送達回執制度，依法、規范起草和填寫行政執法文書臺賬，防止再次出現送達日期不準等類似程序違規錯誤的發生。
4.關于政務服務水平有待提升的問題的整改。
一是提升住建行業政務服務水平。制定下發了《關于行政審批事項進駐區政務服務中心集中辦理的通知》，明確窗口受理審批事項后，實行內部流轉制度，由政務辦與對應科室（部門）內部協調對接，共同推進資料審核、文件流轉、現場勘查等審批環節，將審批結果再反饋至窗口，減少企業和群眾辦事環節，提供便捷優質政務服務。梳理匯總督促住建行業行政審批事項一次性告知清單，進一步明確政務服務事項辦理材料、辦事流程和辦理時限，嚴格落實限時辦結承諾制度，提高群眾辦事效率。督促各業務科室定期或不定期為政務大廳窗口人員進行業務培訓，特別是在政策調整后，及時為政務事項進行動態更新，幫助窗口工作人員熟悉業務、了解流程。
二是壓縮消防驗收備案審批時限。建設工程消防驗收備案雖為政務服務即辦件，但臺賬資料與實際情況有不小差距，現實中，部分工程建設沒有按規定標準執行，為避免風險、保證安全，我局增加了現場檢查環節，同時落實資料審批和現場檢查同步進行的制度，避免拉長辦事時間，確保按承諾時限辦結。
5.關于越權執法現象還有存在問題的整改。
由于國家消防體制改革，在相關消防行政職能劃轉住建部門履行的磨合過渡期內，目前上級已下發文件對我區涉及消防備案行政處罰進行賦權。我局在今后執法工作中，將嚴格依法行政，對建設工程竣工驗收消防備案登記推行“雙隨機、一公開”制度，對于抽中項目按要求進行審核檢查，對于未抽中項目，為安全避免風險隱患，推動資料審批和現場核對信息同步進行，避免拉長辦事時間，確保按承諾時限辦結。
（二）正在推進整改的問題
截至目前，共計5個問題正在整改過程中（含基本完成的問題），仍需深化整改。
1.關于主體責任壓實不到位問題的整改。
一是迅速成立優化營商環境工作領導小組。區住建局成立了優化營商環境工作領導小組，局長王志鈺任組長，副局長顧怡任常務副組長，其他班子成員為副組長，機關相關科室負責同志為成員，領導小組下設辦公室、政策法規組、物業管理組、建筑業管理組、市政監管組、園林綠化組、招投標監管組，各組分工負責、合力抓好住建行業優化營商環境各項工作任務的落實。
二是加快推進鎮街行政執法技能培訓和監督指導。從去年10月至今，局分管領導帶隊分赴10個街道開展業務培訓，發《江蘇省物業管理條例》300余冊，送《物業維修資金使用指南》200余頁；各科室業務骨干赴新浦、路南等11街道項開展各項專題培訓和解答。
2.關于為民宗旨意識樹立不牢問題的整改。
一是完善服務群眾機制。6月7日組織召開了局優化營商環境部署推進大會，明確各部門、各條線責任，要求各科室根據《整改方案》，認真地將整改工作抓緊抓實，提高整改措施落實成效。
二是持續提升物業管理水平。從去年10月至今，物管科科室深入10個街道開展業務培訓，廣泛發放《江蘇省物業管理條例》《物業維修資金使用指南》，指導各鎮街督促物業落實責任、提升水平。
三是加強農民工工資發放監管。以“區清欠建設領域拖欠民工工資領導小組辦公室”的名義下發《海州區關于進一步做好清欠建設領域拖欠農民工工資的工作意見》。深入開展建筑工地摸底調查，對未納入農民工實名制的區本級政府投資項目，向相關責任主體予以交辦督辦，并對交辦結果進行跟蹤督查，做到件件有結果，件件有回音。對涉及區多部門聯合會辦的民工欠薪案件，主動加強與市住建局等單位對接，協調爭取上級加大支持力度，聯合公安、信訪、法院等單位加大會辦力度，認真做好牽頭協調工作。
3.關于服務企業意識淡薄問題的整改。
局物管科積極與本行政區域內商品房質量保證金管理的主管部門市住建局物業處、商品房質量保證金監管機構連云港市云城房產置業擔保有限公司匯報、溝通、對接，及時更新數據，請市局物業處和云城擔保及時告知開發企業，幫助企業完善手續、到期及時退款。
4.關于招投標領域監管不力問題的整改。
2020年以來，我局對發現的5起圍標、串標案件，分別進行了電腦截屏取證、代理機構取證、專家評委取證、當事人申辯、當事人的調查問詢筆錄以及對應的法律適用條款等工作，目前已完成調查取證工作。
5.關于內控機制不嚴問題的整改。
一是約束權力運行。我局制定下發了《海州區住房和城鄉建設局行政審批專用印章管理制度》，嚴格落實用章登記、領導審核等管理制度，進一步規范辦事流程、明確辦事標準，切實做到“一事一批”、程序規范，堵塞權力運行風險漏洞。
二是明確崗位責任。工程消防備案登記交由原公安消防部隊轉業的編制內技術干部負責，編外人員只承擔輔助性事務，不接觸核心業務。市政挖掘占用審批已交由編制內專業同志負責，編外人員只承擔輔助性事務，不接觸核心業務。
三是加快厘清權責清單。根據職能配置、人員編制有關情況，正在梳理優化科室職能，著力細化操作流程、加強部門配合、探索規范模板，加強對招投標違規案件的處理。
四是規范消防檢查。嚴格落實具有行政執法證的編制內人員，與隨機抽取的、具備從業資格的消防專家庫專家，共同赴現場檢查的制度。同時，加強檢查記錄等臺賬的收集整理，上傳省住建廳相關系統的同時，同步歸檔保存書面紙質資料。
（三）尚未啟動整改的問題
截至目前，所有問題均已啟動整改。
（四）交辦信訪件辦理情況
無
三、下一步全面推進整改計劃
目前，我局有5個方面的問題需要持續推進，并加強和鞏固。下一步將重點抓好以下六項工作，確保按照整改方案要求時間節點順利完成。
一是進一步加強對鎮街的監督指導。計劃于2022年9月16日（暫定）開展權力下放后培訓，召集轄區各街道、社區開展法律法規、業務技能及對處罰權實施存在問題進行解答處理的專題培訓；同時，邀請區紀委監委參與，對住建條線優化營商環境工作開展督查問效。
二是進一步優化營商環境制度體系。謀劃建立完善局內部營商環境服務成效評價體系，加強跟蹤問效和監督問責，對于“不作為、亂作為”“不愿做、不會做、不敢做群眾工作”等現象予以批評教育直至調離崗位，將評價結果納入年終考核重要依據，督促激勵全局干部職工抓好營商環境各項工作。
三是進一步提升物業管理服務水平。切實履行主管部門責任，指導、督促鎮街依法行使下放的11項處罰權；牽頭建立居委會、派出所、業委會、物業企業聯席會議制度，協調解決居民反映的重點、難點問題，及時化解小區矛盾，解決物管難題，不當“局外人”。
四是進一步做好企業保證金退還服務。嚴格落實《連云港商品房質量保證金管理辦法》，積極主動向市住建局請示匯報，及時聯系對接連云港市云城房產置業擔保有限公司，配合完善商品房質量保證金退還程序，全力幫助企業及時退款，助力企業穩定發展，提升企業滿意度。
五是進一步強化住建領域招投標行為監管。我局將積極與上級部門對接協調，探索建立符合本地區實際的招投標監管和處罰體制，一是積極對接市住建局，將調查取證材料報請市住建局進行行政處罰；二是進一步梳理部門職責分工，明確處罰部門，細化處置流程，將招投標行政處罰落實到位。
六是進一步強化依法行政能力。全面落實行政執法“三項制度”，完善教育培訓、執法監督、案件管理和協作聯動制度；加強行政執法人員培訓，年初排定培訓計劃、制定學法方案，確保每年培訓不少于4次；落實監督機制，每年開展一次行政執法監督大檢查，同時進行不定期抽查，確保規范執法。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話83089616；郵政信箱海連西路28號花卉市場院內海州區住建局辦公室；電子郵箱412353839qq.com。
海州區住建局黨委
2022年7月15日
